Положение о народном контроле в СССР 1968 года

Положение о народном контроле в СССР 1968 года — это нормативно-правовой акт, утверждённый постановлением Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР 19 декабря 1968 года, который определил правовой статус, структуру, задачи и методы деятельности органов народного контроля в Советском Союзе. Документ закрепил систему контроля, призванную сочетать государственный надзор с общественной инициативой трудящихся, и действовал (с последующими изменениями) до принятия нового Положения в 1979 году.

Предпосылки принятия

К середине 1960-х годов в СССР сложилась многоуровневая, но недостаточно эффективная система контроля. Существовали партийный контроль (Комиссия партийного контроля при ЦК КПСС), государственный контроль (Министерство государственного контроля СССР, упразднённое в 1961 году), а также разрозненные формы общественного контроля (группы содействия, ревизионные комиссии). После отстранения Н. С. Хрущёва в 1964 году и перехода к коллективному руководству во главе с Л. И. Брежневым возникла потребность в унификации контрольных механизмов. Реформа 1965 года (косыгинская реформа) расширила хозяйственную самостоятельность предприятий, что потребовало усиления контроля за соблюдением плановой дисциплины и законности. В этих условиях 19 декабря 1968 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об утверждении Положения о народном контроле в СССР».

Основные положения документа

Определение и задачи

Положение определяло народный контроль как систему органов, сочетающих государственный контроль с общественным контролем трудящихся. Основными задачами объявлялись:

• систематическая проверка выполнения государственных планов и заданий;
• борьба с нарушениями государственной дисциплины, бесхозяйственностью, расточительством и бюрократизмом;
• содействие совершенствованию работы государственного аппарата и хозяйственных организаций;
• привлечение широких масс трудящихся к управлению производством и государством.

Структура органов

Система народного контроля строилась по иерархическому принципу:

• Комитет народного контроля СССР — центральный орган, подотчётный Совету Министров СССР и ЦК КПСС. Его председатель входил в состав Правительства СССР.
• Комитеты народного контроля союзных и автономных республик — подчинялись как республиканским Советам Министров, так и Комитету народного контроля СССР.
• Комитеты народного контроля краёв, областей, автономных округов, городов и районов — формировались соответствующими Советами депутатов трудящихся.
• Группы и посты народного контроля — первичные ячейки на предприятиях, в колхозах, совхозах, учреждениях и организациях. Они создавались по инициативе трудовых коллективов и действовали на общественных началах.

Права и обязанности

Органы народного контроля получили широкий спектр полномочий:

• проводить ревизии, проверки, обследования и инвентаризации;
• требовать от должностных лиц предоставления документов и объяснений;
• налагать дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор, понижение в должности) на руководителей, допустивших нарушения;
• передавать материалы в следственные органы при выявлении признаков преступлений;
• приостанавливать незаконные распоряжения и действия должностных лиц;
• вносить обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений.

При этом Положение подчёркивало, что народный контроль не подменяет органы партийного, советского, судебного или прокурорского надзора, а взаимодействует с ними.

Принципы работы

Документ декларировал следующие принципы:

• гласность — результаты проверок подлежали обсуждению в трудовых коллективах и публикации (в ограниченных пределах);
• систематичность — контроль должен был быть не эпизодическим, а постоянным;
• сочетание государственного и общественного начал — участие рабочих, колхозников, служащих в контрольных мероприятиях;
• коллегиальность — решения принимались на заседаниях комитетов или собраниях групп.

Реализация и практика

После принятия Положения началось активное формирование сети органов народного контроля. К началу 1970-х годов в СССР действовало около 1300 комитетов народного контроля различных уровней и более 1,3 миллиона групп и постов народного контроля, в которых участвовало свыше 10 миллионов человек. Наиболее массовой формой были посты народного контроля — первичные ячейки на производственных участках, в цехах и отделах. Они осуществляли повседневный надзор за соблюдением технологической дисциплины, качеством продукции, использованием сырья и материалов.

Комитеты народного контроля проводили плановые и внеплановые проверки. Типичными объектами были:

• выполнение планов поставок продукции;
• соблюдение сметной стоимости строительства;
• использование фондов заработной платы;
• сохранность социалистической собственности;
• борьба с приписками и очковтирательством.

В 1970-е годы народный контроль активно привлекался к кампаниям по экономии ресурсов, борьбе с потерями и рационализации производства. Например, в 1974 году по инициативе Комитета народного контроля СССР была проведена Всесоюзная проверка использования металла, которая выявила значительные резервы экономии.

Критика и недостатки

Несмотря на масштабность, система народного контроля имела существенные недостатки:

• Зависимость от партийных органов. Формально подчиняясь Советам Министров, на практике комитеты народного контроля находились под жёстким контролем партийных комитетов, что ограничивало их самостоятельность.
• Формализм и бюрократизация. Многие проверки проводились по шаблону, а их результаты нередко «спускались на тормозах» из-за ведомственных интересов.
• Недостаточная эффективность санкций. Комитеты могли налагать только дисциплинарные взыскания; для привлечения к уголовной ответственности требовалось участие прокуратуры, что замедляло процесс.
• Слабая защита активистов. Участники групп народного контроля, выявлявшие серьёзные нарушения, иногда подвергались давлению со стороны администрации предприятий.
• Идеологическая нагрузка. Деятельность народного контроля часто использовалась для демонстрации «участия трудящихся в управлении», а не для реального исправления недостатков.

Дальнейшее развитие

В 1979 году было принято новое Положение о народном контроле в СССР, которое расширило права органов народного контроля и усилило их роль в системе управления. После распада СССР в 1991 году система народного контроля была упразднена. В современной России её элементы частично воспроизведены в деятельности Счётной палаты, Росфиннадзора и общественных советов при органах власти, однако прямого аналога не существует.

Источники

• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 декабря 1968 г. «Об утверждении Положения о народном контроле в СССР» // Собрание постановлений Правительства СССР. — 1969. — № 1. — Ст. 2.
• Народный контроль в СССР: Сборник документов и материалов. — М.: Политиздат, 1975.
• В. И. Бородин. Народный контроль в системе социалистического управления. — М.: Юридическая литература, 1974.
• История государственного управления в России: Учебник / Под ред. А. В. Оболонского. — М.: Издательство МГУ, 2005.