Положение о нотариальной части¶

Положение о нотариальной части — это законодательный акт, принятый в Российской империи 14 апреля 1866 года, который впервые ввёл институт нотариата как самостоятельную публично-правовую структуру, отделённую от судебных органов. Положение заложило основы организации нотариальной деятельности, определило порядок назначения нотариусов, их права, обязанности и ответственность, а также регламентировало совершение нотариальных действий. Оно стало частью судебной реформы 1864 года и действовало (с рядом изменений) вплоть до Октябрьской революции 1917 года, а в отдельных аспектах — и в советский период.

¶История принятия

¶Предпосылки

До 1866 года в России нотариальные функции выполняли различные государственные и судебные учреждения, а также частные маклеры и биржевые нотариусы, деятельность которых регулировалась разрозненными указами. Отсутствие единого законодательства приводило к злоупотреблениям, неопределённости правового статуса документов и низкой эффективности защиты имущественных прав. Судебная реформа 1864 года, вводившая независимые суды, состязательность и гласность процесса, потребовала создания стройной системы удостоверения сделок и документов, соответствующей новым экономическим отношениям.

¶Разработка и утверждение

Проект Положения разрабатывался комиссией под руководством министра юстиции Дмитрия Замятнина. В основу были положены принципы французского нотариата (закон от 25 вантоза XI года Французской республики) и германские нотариальные уставы. После обсуждения в Государственном совете акт был утверждён императором Александром II 14 апреля 1866 года и вступил в силу с 1 июля 1866 года на территории европейской части России, а затем распространён на другие регионы империи.

¶Основные положения

¶Организация нотариата

Положение установило, что нотариусы состоят при судебных органах (окружных судах) и назначаются на должность старшим председателем судебной палаты. Нотариусы считались государственными служащими, но не получали жалованья из казны — их доход складывался из платы за совершаемые действия по установленным таксам. Количество нотариусов в каждом судебном округе определялось штатным расписанием.

¶Требования к нотариусам

Для занятия должности требовались:

• российское подданство;
• возраст не менее 25 лет;
• полная дееспособность;
• отсутствие судимости;
• высшее юридическое образование или стаж работы в судебном ведомстве не менее 5 лет;
• сдача специального экзамена в судебной палате;
• внесение денежного залога (для обеспечения возможных убытков от действий нотариуса).

¶Нотариальные действия

Положение закрепило перечень нотариальных действий, среди которых:

• удостоверение сделок (купли-продажи, дарения, залога, аренды и др.);
• засвидетельствование подлинности подписей и копий документов;
• совершение протестов векселей;
• выдача свидетельств о праве на наследство;
• удостоверение доверенностей;
• принятие документов на хранение.

¶Ведение реестров

Нотариусы обязаны были вести реестры (книги) для регистрации всех совершённых действий. Реестры имели юридическую силу и служили доказательством в суде. Вводилась строгая форма актов — нотариальные документы составлялись на гербовой бумаге и подлежали обязательной регистрации.

¶Классификация нотариусов

¶Городские нотариусы

Действовали в городах, при окружных судах. Имели право совершать все виды нотариальных действий, предусмотренных Положением.

¶Уездные нотариусы

Назначались для обслуживания сельской местности. Их компетенция была уже — они не могли удостоверять сделки с недвижимостью, если стоимость превышала определённый порог (позднее порог был отменён).

¶Биржевые нотариусы

Особая категория, действовавшая при биржах. Их деятельность регулировалась отдельными правилами, но в целом подчинялась общим нормам Положения.

¶Процедура совершения нотариального действия

Положение детально регламентировало порядок:

1. Явка сторон — лично или через представителей по доверенности.
2. Установление личности — по паспортам или иным документам.
3. Разъяснение правовых последствий — нотариус обязан был убедиться, что стороны понимают суть сделки.
4. Составление акта — в присутствии сторон, с указанием всех существенных условий.
5. Подписание — сторонами и нотариусом.
6. Регистрация в реестре и выдача копий сторонам.

¶Ответственность нотариуса

Положение предусматривало:

• дисциплинарную — замечания, выговоры, отстранение от должности (налагались судебной палатой);
• материальную — возмещение убытков, причинённых сторонам неправильными действиями или упущениями (из залога или личного имущества);
• уголовную — за подлог, вымогательство, злоупотребление полномочиями (по общим нормам Уложения о наказаниях).

¶Значение и влияние

¶Для правовой системы

Положение о нотариальной части 1866 года создало профессиональный, независимый и публичный институт нотариата, который стал важным элементом гражданского оборота. Оно способствовало:

• упорядочению сделок с недвижимостью;
• снижению числа споров о подлинности документов;
• укреплению доверия к письменным доказательствам в суде.

¶Для развития экономики

Надёжное удостоверение сделок стимулировало развитие кредита, ипотеки, купли-продажи земли и недвижимости. Нотариусы выполняли роль посредников, снижавших транзакционные издержки.

¶Влияние на последующее законодательство

Положение легло в основу нотариального законодательства многих стран Восточной Европы и Прибалтики, входивших в состав Российской империи. В самой России оно действовало до 1917 года, а после революции было заменено декретами советской власти, однако отдельные принципы (например, обязательность нотариального удостоверения сделок с недвижимостью) были восстановлены в 1920-е годы.

¶Критика и недостатки

Современники отмечали:

• Бюрократизм — сложная процедура, многочисленные формальности, обязательное использование гербовой бумаги.
• Неравномерное распределение — в крупных городах нотариусов было достаточно, а в сельской местности их не хватало, что вынуждало крестьян обращаться к частным маклерам.
• Высокие тарифы — плата за нотариальные действия была значительной, особенно для малоимущих слоёв.
• Зависимость от суда — хотя нотариусы были независимы в своей деятельности, они подчинялись судебной палате, что ограничивало их самостоятельность.

¶Интересные факты

• Положение ввело термин «нотариус» в официальный оборот (ранее использовались «маклер», «писарь»).
• Залог нотариуса составлял от 3 до 10 тысяч рублей серебром — огромная сумма по тем временам, что делало профессию доступной только состоятельным людям.
• Первым нотариусом, назначенным по новому Положению, стал Иван Фёдорович Костылев в Санкт-Петербурге.
• Положение неоднократно дополнялось: в 1875 году были введены правила о нотариусах в Царстве Польском, в 1889 году — в Сибири.

¶Источники

• Положение о нотариальной части // Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. XLI. Отд. 1. — СПб., 1868. — № 43250.
• Судебная реформа 1864 года и её влияние на развитие нотариата в России // История государства и права. — 2015. — № 12.
• Козлов А. В. Нотариат в России: история и современность. — М.: Юрист, 2003.
• Устав судебного делопроизводства и Положение о нотариальной части (с разъяснениями). — СПб., 1890.