Положение о военной цензуре 1912 года

Положение о военной цензуре 1912 года — это нормативный правовой акт Российской империи, регламентировавший порядок введения, осуществления и отмены военной цензуры в период мобилизации, военного времени и в приграничных местностях, объявленных на военном положении. Утверждённое императором Николаем II 25 июля (7 августа) 1912 года, Положение стало основным документом, определявшим механизм контроля за информацией в армии и обществе в условиях военной угрозы и ведения боевых действий.

История принятия

Предпосылки

Необходимость создания единого и детализированного законодательства о военной цензуре возникла после Русско-японской войны 1904–1905 годов. В ходе этой войны действовали временные правила, однако их недостатки — нечёткость полномочий, отсутствие единой системы, конфликты между военными и гражданскими властями — привели к серьёзным проблемам с утечкой военной информации и дезинформацией в прессе. Кроме того, в условиях начавшейся в 1905 году Первой русской революции и роста общественной активности, правительство стремилось получить инструменты для оперативного контроля над печатными изданиями.

Разработка

Разработка Положения велась Военным министерством при участии Министерства внутренних дел и Главного управления по делам печати. Проект обсуждался в Совете министров и Государственном совете. Основной задачей было создание документа, который бы, с одной стороны, обеспечивал военную безопасность, а с другой — не нарушал бы излишне гражданские свободы, хотя бы в мирное время. Положение было утверждено как часть общего пакета законов, регламентирующих деятельность армии в особый период, и вступило в силу немедленно.

Основные положения

Сфера действия

Положение определяло два основных режима цензуры:

1. Предварительная цензура — вводилась на театре военных действий и в прилегающих к нему районах, объявленных на военном положении. Она требовала обязательного просмотра всех материалов (печатных изданий, телеграмм, фотографий, рисунков, кинофильмов) до их публикации или распространения.
2. Последующая цензура — действовала на всей остальной территории империи. Она предусматривала контроль уже опубликованных материалов и наложение взысканий за нарушение установленных запретов.

Органы цензуры

Цензурные функции возлагались на:

• Военные власти — на театре военных действий цензурой руководили командующие армиями и фронтами, а также начальники военных округов. Они имели право создавать специальные цензурные комиссии.
• Гражданские власти — на остальной территории цензуру осуществляли губернаторы, градоначальники и чины Отдельного корпуса жандармов, под общим руководством Главного управления по делам печати.

Предметы цензуры

Запрещалось публиковать и распространять любые сведения, которые могли:

• раскрывать численность, дислокацию, передвижение, вооружение и снабжение войск;
• содержать сведения о потерях, состоянии боевого духа, болезнях в армии;
• описывать военные планы, тактику, результаты боёв до официальных сообщений;
• содержать критику действий командования;
• распространять слухи, способные вызвать панику или недоверие к власти;
• публиковать карты, планы, схемы местности, имеющие военное значение.

Ответственность

За нарушение Положения предусматривалась ответственность по законам военного времени, вплоть до уголовного преследования. Редакторы, издатели, авторы и типографы могли быть подвергнуты аресту, штрафу, а их издания — закрыты. В условиях военного положения допускалось применение административных мер, включая высылку.

Применение в годы Первой мировой войны

Введение в действие

С началом Первой мировой войны (июль 1914 года) Положение о военной цензуре 1912 года было введено в действие на всей территории Российской империи. В прифронтовой полосе действовала предварительная цензура, в тылу — последующая. Для координации работы был создан специальный орган — Военно-цензурное бюро при Главном управлении Генерального штаба.

Особенности работы

• Печать. Все газеты, журналы, книги, брошюры, листовки, афиши, плакаты, открытки, фотографии, кинофильмы, а также телеграммы и почтовые отправления подлежали контролю. Цензоры вымарывали целые абзацы, фразы, отдельные слова, оставляя «белые пятна» на полосах газет.
• Почта. Вводилась перлюстрация частной корреспонденции, особенно с фронта и на фронт. Письма, содержащие «нежелательные» сведения, изымались или доставлялись с задержкой.
• Телеграф и телефон. Переговоры и телеграммы, особенно международные, контролировались. Вводились ограничения на использование иностранных шифров.
• Иностранные корреспонденты. Аккредитация иностранных журналистов была строго ограничена, их материалы проходили двойную цензуру — военную и гражданскую.

Критика и последствия

Положение 1912 года, несмотря на свою детальность, подвергалось критике как со стороны военных, так и со стороны либеральной общественности. Военные считали его недостаточно жёстким, особенно в части борьбы со шпионажем и утечками. Общественность, напротив, обвиняла цензуру в чрезмерной строгости, подавлении критики, сокрытии реального положения дел на фронте (поражений, нехватки снарядов, «снарядного голода»), что, по мнению многих историков, способствовало росту недоверия к власти и дестабилизации ситуации в тылу.

К 1916–1917 годам, на фоне нараставшего экономического и политического кризиса, эффективность цензуры снизилась. В условиях нехватки бумаги, роста числа нелегальных изданий и общей усталости от войны, контроль за информацией становился всё менее действенным. После Февральской революции 1917 года Временное правительство отменило военную цензуру, заменив её более мягкими формами контроля, а Положение 1912 года утратило силу.

Значение и исторический контекст

Положение о военной цензуре 1912 года стало важным этапом в развитии российского законодательства о чрезвычайных ситуациях. Оно заложило основы для последующих систем военной цензуры в СССР и современной России, хотя и в значительно изменённом виде. Документ отразил стремление самодержавной власти к тотальному контролю над информацией в условиях войны, что было характерно для всех воюющих держав Первой мировой войны. В то же время, его применение показало ограниченность и противоречивость такого подхода: чрезмерная строгость цензуры подрывала доверие к официальной информации, а её недостаточная эффективность не могла предотвратить утечки.

Интересные факты

• Положение предусматривало возможность привлечения к цензурной работе не только военных, но и гражданских лиц — профессоров, журналистов, писателей, что иногда приводило к конфликтам интересов.
• Цензура распространялась не только на печатные издания, но и на театральные постановки, кинематограф, граммофонные пластинки и даже на детские игрушки, если они могли содержать военную символику или информацию.
• В годы войны были случаи, когда цензоры вырезали из газет не только тексты, но и целые фотографии, оставляя пустые места.

Источники

• Положение о военной цензуре 1912 года. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. XXXII. Отд. I. № 37592.
• Лемке М. К. 250 дней в царской ставке. — Пг., 1920.
• Макаров Н. В. Военная цензура в России в годы Первой мировой войны. — М., 2005.
• Соболев Г. Л. Тайна «снарядного голода» и военная цензура. — СПб., 2014.