Посольский приказ

Посольский приказ — центральное государственное учреждение (приказ) в Русском царстве в XVI—XVII веках, ведавшее внешними сношениями, дипломатической перепиской, приёмом и отправкой посольств, а также делами, связанными с иностранцами, проживавшими на территории государства. В разное время в его ведении также находились управление некоторыми окраинными территориями, сбор таможенных пошлин, дела пленных и ряд других функций.

История

Предпосылки возникновения

До середины XVI века внешнеполитические вопросы в Русском государстве решались великокняжеской (затем царской) казной и Боярской думой. Отдельного учреждения, специализировавшегося исключительно на дипломатии, не существовало. С ростом международной активности Московского царства, расширением дипломатических контактов с Западной Европой, Османской империей, Крымским ханством и странами Востока возникла необходимость в создании постоянного органа, который бы систематизировал и централизовал внешнеполитическую деятельность.

Создание и первые годы (1549)

Точная дата учреждения Посольского приказа не установлена, но историки связывают его появление с именем дьяка Ивана Михайловича Висковатого, который в 1549 году получил поручение от царя Ивана IV «ведать посольское дело». Этот год принято считать началом деятельности приказа. Первоначально он не имел собственного штата и помещений, а его функции выполняла группа дьяков и подьячих, работавших при царской казне.

Развитие в XVI—XVII веках

В XVI веке Посольский приказ быстро расширил сферу деятельности. При царе Фёдоре Иоанновиче и Борисе Годунове его значение возросло, а штат увеличился. В Смутное время (начало XVII века) работа приказа была нарушена, но после воцарения династии Романовых он был восстановлен и реорганизован.

Наибольшего расцвета Посольский приказ достиг во второй половине XVII века, при руководителях А. Л. Ордине-Нащокине, А. С. Матвееве и В. В. Голицыне. В этот период он стал одним из ключевых органов государственного управления, координируя не только дипломатию, но и почтовую службу, управление некоторыми территориями (например, Малороссией), а также сбор информации о зарубежных странах.

Упразднение

В 1700 году, в ходе реформ Петра I, Посольский приказ был преобразован в Посольскую канцелярию (с 1701 года — Посольский походный шатер). Окончательно он был упразднён в 1720 году, а его функции перешли к Коллегии иностранных дел, созданной по образцу западноевропейских государственных учреждений.

Структура и функции

Внутреннее устройство

Посольский приказ возглавлял посольский дьяк (позднее — глава Посольского приказа), который назначался царём из числа наиболее доверенных и опытных чиновников. В разное время эту должность занимали И. М. Висковатый, А. Я. Щелкалов, И. Т. Грамотин, А. Л. Ордин-Нащокин, А. С. Матвеев, В. В. Голицын и другие.

Штат приказа делился на повытья (отделы), каждый из которых отвечал за определённый регион или группу стран. Например, существовали повытья по делам:

• Западной Европы (Польша, Швеция, Священная Римская империя, Англия, Голландия);
• Восточных стран (Османская империя, Крым, Персия, Средняя Азия);
• Малороссии (с 1654 года — дела Гетманщины);
• Сибирских и кавказских народов.

В каждом повытье работали подьячие — младшие чиновники, которые вели делопроизводство, составляли документы, переводили и хранили переписку.

Основные функции

• Дипломатическая переписка: составление и отправка грамот, наказов послам, ответов на иностранные послания.
• Приём и отправка посольств: организация встреч, переговоров, проживания и содержания иностранных дипломатов; подготовка русских послов к зарубежным миссиям.
• Ведение переговоров: непосредственное участие руководителей приказа в дипломатических встречах с иностранными представителями.
• Управление делами иностранцев: выдача разрешений на въезд, проживание и торговлю; контроль за деятельностью иностранных купцов и мастеров.
• Сбор информации: разведывательная деятельность — сбор сведений о политической, экономической и военной ситуации в других странах через послов и агентов.
• Хранение государственной печати: Посольский приказ отвечал за изготовление и хранение большой государственной печати, которой скреплялись важнейшие внешнеполитические документы.
• Переводческая деятельность: в штате приказа состояли толмачи (устные переводчики) и переводчики (письменные), владевшие латынью, польским, шведским, немецким, греческим, татарским, персидским и другими языками.

Дополнительные функции

В разное время Посольский приказ также ведал:

• Почтовой гоньбой (ямской службой) для зарубежных сообщений;
• Управлением городами и землями на южных и восточных границах (например, Астраханью, Терским городом);
• Делами пленных (выкуп, обмен);
• Сбором ясака с народов Севера и Сибири;
• Надзором за некоторыми монастырями и церквями, имевшими иностранные связи.

Классификация документов

Делопроизводство Посольского приказа отличалось высокой степенью систематизации. Основные виды документов:

• Грамоты — официальные послания царя иностранным монархам и правителям.
• Наказы — инструкции русским послам, определявшие цели, задачи и тактику переговоров.
• Статейные списки — подробные отчёты послов о ходе и результатах их миссий, содержавшие описания стран, встреч, переговоров и бытовых деталей.
• Столбцы — склеенные в длинные ленты листы бумаги с записями текущих дел.
• Книги — переплетённые тетради, в которые вносились копии важнейших документов (посольские книги, книги сношений).

Значение и наследие

Посольский приказ сыграл ключевую роль в становлении российской дипломатической службы. Он обеспечивал внешнеполитические интересы государства в сложный период его истории, включая Ливонскую войну, Смутное время, присоединение Малороссии и войны с Речью Посполитой и Османской империей.

Архив приказа (ныне хранящийся в Российском государственном архиве древних актов) представляет собой уникальный комплекс документов по истории международных отношений Восточной Европы, Азии и Кавказа XVI—XVII веков. Статейные списки послов являются ценным источником по географии, этнографии и культуре многих стран.

Опыт организации работы Посольского приказа, включая разделение по региональному принципу и систему отчётности, был частично использован при создании Коллегии иностранных дел и в дальнейшем — Министерства иностранных дел Российской империи.

Интересные факты

• Приказ располагался в Московском Кремле, в специальном здании (Посольский двор). Позднее, в XVII веке, он был переведён в Китай-город, на Ильинку.
• Руководители приказа часто были людьми широко образованными, знали иностранные языки и собирали библиотеки. Например, А. С. Матвеев был известен как ценитель искусства и книг.
• В ведении приказа находился Посольский двор — специальное подворье для проживания иностранных дипломатов, которое строго охранялось.
• Приказ вёл «Куранты» — рукописные обзоры зарубежной прессы, которые составлялись для царя и Боярской думы.

Источники

1. Белокуров С. А. «О Посольском приказе». — М., 1906.
2. Рогожин Н. М. «Посольский приказ: колыбель российской дипломатии». — М.: Международные отношения, 2003.
3. Савва В. И. «О Посольском приказе в XVI в.». — Харьков, 1917.
4. Шмидт С. О. «Российское государство в середине XVI столетия: Царский архив и лицевые летописи времени Ивана Грозного». — М.: Наука, 1984.