Правоприменение как форма реализации права¶

Правоприменение — это особая форма реализации права, при которой государственные органы, органы местного самоуправления и уполномоченные должностные лица в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты, направленные на установление, изменение или прекращение конкретных прав и обязанностей участников общественных отношений. В отличие от соблюдения, исполнения и использования права, где субъекты реализуют нормы самостоятельно, правоприменение предполагает участие властного субъекта и носит государственно-властный характер.

¶Место правоприменения в системе реализации права

Реализация права представляет собой процесс воплощения правовых предписаний в поведении людей. Традиционно выделяют четыре формы:

• Соблюдение — пассивное воздержание от нарушений запретов.
• Исполнение — активное выполнение юридических обязанностей.
• Использование — реализация субъективных прав по усмотрению лица.
• Применение — властная деятельность компетентных органов, когда самостоятельная реализация нормы невозможна или недостаточна.

Правоприменение включается тогда, когда права и обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц без решения уполномоченного органа, когда возникает спор о праве, при необходимости применить меры государственного принуждения или когда требуется официальное подтверждение юридически значимых фактов.

¶Признаки правоприменительной деятельности

Правоприменение обладает рядом специфических черт, отличающих его от иных форм реализации права:

1. Государственно-властный характер — решения принимаются от имени государства и обязательны для адресатов.
2. Компетентность субъекта — применять право могут только органы и лица, наделённые соответствующими полномочиями.
3. Индивидуальность — акт правоприменения адресован конкретным лицам и касается конкретной ситуации.
4. Процедурная форма — деятельность протекает в установленном законом порядке.
5. Творческий, но подзаконный характер — правоприменитель не создаёт новых норм, а применяет существующие.

¶Стадии правоприменительного процесса

Правоприменение протекает как последовательный процесс, включающий несколько стадий.

¶Установление фактических обстоятельств

На этой стадии собирается и исследуется информация о реальных обстоятельствах дела. Субъект устанавливает факты, имеющие юридическое значение, проверяет их достоверность и полноту. Средствами служат доказательства: документы, показания, вещественные доказательства, экспертные заключения.

¶Выбор и анализ правовой нормы

Правоприменитель отыскивает норму, регулирующую данную ситуацию, проверяет её действие во времени, в пространстве и по кругу лиц, устанавливает подлинность текста и юридическую силу акта. При коллизиях и пробелах используются приёмы преодоления: аналогия закона и аналогия права.

¶Толкование нормы права

Уяснение и разъяснение содержания нормы необходимо для правильного её применения. Толкование может быть грамматическим, систематическим, историко-политическим, логическим; по объёму — буквальным, ограничительным или распространительным.

¶Принятие решения и его оформление

Итог процесса — издание индивидуального правового акта (приговор, решение, постановление, указ, приказ). Акт правоприменения закрепляет субъективные права и юридические обязанности, а в ряде случаев — меры юридической ответственности.

¶Исполнение и контроль

Принятое решение подлежит исполнению, а его законность может быть проверена вышестоящим органом или судом в порядке обжалования и надзора.

¶Виды правоприменения

Правоприменение классифицируют по различным основаниям:

Регулятивное применение обслуживает нормальные позитивные отношения (назначение пенсии, приём на работу). Охранительное связано с правонарушениями и применением мер принуждения.

¶Акты правоприменения

Акт применения права — официальный документ, содержащий индивидуальное властное предписание. Его признаки: конкретность, однократность действия, адресность, обязательность исполнения. К актам предъявляются требования законности, обоснованности, целесообразности и справедливости. По форме различают указы, постановления, решения, приговоры, определения, приказы.

¶Пробелы и коллизии в правоприменении

Правоприменительная практика сталкивается с ситуациями, когда норма отсутствует (пробел) или несколько норм противоречат друг другу (коллизия). Пробелы преодолеваются с помощью аналогии закона (применение сходной нормы) и аналогии права (решение исходя из общих принципов права). Коллизии разрешаются по правилам приоритета: нормы высшей юридической силы, специальной нормы перед общей, позднейшей нормы перед ранее изданной.

¶Значение правоприменения

Правоприменение обеспечивает связь между абстрактной правовой нормой и реальной жизнью. Оно гарантирует защиту нарушенных прав, поддерживает правопорядок, обеспечивает неотвратимость ответственности и стабильность общественных отношений. От качества правоприменительной деятельности зависит эффективность всей правовой системы государства.

¶Правоприменение в Российской Федерации

В России правоприменение осуществляют суды, органы исполнительной власти, прокуратура, органы внутренних дел, а также органы местного самоуправления в пределах делегированных полномочий. Судебное правоприменение занимает особое место: суды разрешают споры, проверяют законность актов и обеспечивают единообразие практики. Конституционный Суд РФ проверяет соответствие нормативных актов Конституции, а Верховный Суд РФ обобщает судебную практику и даёт разъяснения по вопросам применения законодательства.

Источники: Теория государства и права (учебники под редакцией М. Н. Марченко, Н. И. Матузова и А. В. Малько), Конституция Российской Федерации, работы по общей теории права С. С. Алексеева.