Постановление Правительства РФ № 134

Постановление Правительства РФ № 134 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации, который устанавливает порядок, правила или перечни, обязательные для исполнения на территории страны. Поскольку номер постановления без указания года и даты принятия является неполным идентификатором, в официальном делопроизводстве и правоприменительной практике под данным номером могут подразумеваться различные акты, принятые в разные годы. Наиболее известным и часто цитируемым является Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 134 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», а также Постановление от 6 февраля 2012 г. № 134 «О порядке утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики» и ряд других. В данной статье рассматривается Постановление № 134 от 16 февраля 2008 года, регулирующее сферу градостроительной деятельности.

История и контекст принятия

Постановление № 134 было принято в рамках реализации Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), вступившего в силу в 2004 году. До 2008 года порядок проведения государственной экспертизы проектной документации регламентировался различными ведомственными актами, что создавало правовую неопределённость и затрудняло единообразие процедур. Принятие единого постановления было направлено на унификацию требований к экспертизе, повышение качества проектных решений и обеспечение безопасности объектов капитального строительства.

Документ вступил в силу 1 марта 2008 года, заменив ранее действовавшее Положение об организации государственной экспертизы, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1008. С момента принятия в постановление неоднократно вносились изменения, связанные с совершенствованием законодательства о градостроительной деятельности, цифровизацией услуг и оптимизацией административных процедур.

Основные положения

Сфера действия

Постановление № 134 распространяется на все объекты капитального строительства, за исключением объектов, для которых законодательством установлен особый порядок (например, объекты использования атомной энергии, объекты обороны и безопасности, уникальные и особо опасные объекты, для которых предусмотрена отдельная процедура). Оно определяет:

• Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
• Состав документов, представляемых заявителем.
• Сроки проведения экспертизы.
• Основания для отказа в принятии документов или для возврата проектной документации без рассмотрения.
• Порядок выдачи заключения государственной экспертизы.

Органы, уполномоченные на проведение экспертизы

Согласно постановлению, государственную экспертизу проводят:

• Федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза России») — для объектов, финансируемых из федерального бюджета, а также для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.
• Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональные центры экспертизы) — для объектов, финансируемых из региональных и местных бюджетов, а также для объектов, не относящихся к компетенции федерального уровня.

Процедура проведения экспертизы

Процесс включает несколько этапов:

1. Приём документов. Заявитель (застройщик или технический заказчик) подаёт заявление и комплект документов, включающий проектную документацию, результаты инженерных изысканий, задание на проектирование, документы о праве на земельный участок и другие.
2. Проверка комплектности. В течение 3 рабочих дней экспертная организация проверяет наличие всех необходимых документов. При отсутствии части документов или их несоответствии требованиям заявителю направляется уведомление о необходимости доработки.
3. Проведение экспертизы. Срок проведения не должен превышать 60 календарных дней. Для сложных объектов (например, уникальных или особо опасных) срок может быть увеличен до 90 дней. В ходе экспертизы оценивается:

• Соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным и иным нормам.
• Достоверность определения сметной стоимости строительства (для объектов, финансируемых из бюджетов).
• Результаты инженерных изысканий на предмет их полноты и достоверности.

1. Выдача заключения. По итогам экспертизы выдаётся положительное или отрицательное заключение. Положительное заключение является основанием для получения разрешения на строительство. Отрицательное заключение содержит перечень замечаний, которые необходимо устранить.

Изменения и дополнения

За время действия постановления в него вносились изменения, связанные с:

• Цифровизацией. С 2017 года предусмотрена возможность подачи документов в электронном виде через единый портал государственных услуг (ЕПГУ) или личный кабинет на сайте ФАУ «Главгосэкспертиза России».
• Упрощением процедур. Для объектов, не являющихся особо опасными или технически сложными, сокращён перечень необходимых документов.
• Введением института экспертного сопровождения. С 2020 года заявитель может запросить предварительную оценку проектной документации на стадии её разработки.
• Уточнением требований к сметной документации. В 2021 году были внесены поправки, касающиеся проверки достоверности сметной стоимости для объектов, финансируемых из бюджетов всех уровней.

Практическое значение

Постановление № 134 является одним из ключевых нормативных актов в сфере строительного контроля и надзора. Оно обеспечивает:

• Единые стандарты качества проектной документации на всей территории Российской Федерации.
• Защиту прав потребителей и безопасности граждан за счёт обязательной проверки проектов на соответствие техническим регламентам.
• Прозрачность процедур для застройщиков и инвесторов.
• Возможность обжалования решений экспертных органов в судебном порядке.

Критика и проблемы

Несмотря на системный характер, постановление подвергается критике со стороны участников строительного рынка. Основные претензии:

• Длительные сроки. 60-дневный срок экспертизы часто не укладывается в графики строительства, особенно для крупных инвестиционных проектов.
• Бюрократизация. Требования к составу документов и их оформлению иногда признаются избыточными, что приводит к задержкам на этапе подачи.
• Неоднозначность трактовок. Отсутствие чётких критериев для оценки «сложности» объекта может приводить к субъективным решениям экспертов.
• Стоимость. Государственная экспертиза является платной услугой, и её стоимость для крупных объектов может быть значительной, что увеличивает общую смету проекта.

Другие постановления с номером 134

Помимо упомянутого, существуют иные акты с тем же номером, принятые в разные годы:

• Постановление от 6 февраля 2012 г. № 134 — регулирует порядок утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в том числе в сфере теплоснабжения и электроснабжения.
• Постановление от 15 февраля 2014 г. № 134 — устанавливает правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства.
• Постановление от 14 марта 2019 г. № 134 — определяет порядок проведения эксперимента по маркировке товаров средствами идентификации.

Каждый из этих актов имеет свою сферу действия и не связан с градостроительной деятельностью.

Источники

• Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.
• Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 134 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в действующей редакции).
• Постановление Правительства РФ от 27.12.2000 № 1008 (утратило силу).
• Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации».
• Официальный сайт ФАУ «Главгосэкспертиза России» — раздел «Нормативные документы».
• Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ по спорам, связанным с проведением государственной экспертизы проектной документации.