Земские сборы

Земские сборы — в Российской империи во второй половине XIX — начале XX века система местного налогообложения, введённая в ходе земской реформы 1864 года для финансирования деятельности органов земского самоуправления (земств). Земские сборы представляли собой обязательные платежи, взимаемые с недвижимого имущества (земли, лесов, фабрик, заводов, торговых и промышленных заведений) и некоторых видов доходов населения на территории губерний и уездов, где были учреждены земства.

История

Предпосылки введения

До земской реформы 1864 года местное хозяйство в России финансировалось преимущественно из государственного бюджета и через систему сословных сборов (например, с крестьянских общин). С отменой крепостного права в 1861 году возникла необходимость в создании всесословных органов местного управления, способных самостоятельно решать вопросы здравоохранения, образования, дорожного строительства, продовольственного обеспечения и благоустройства. Для этого требовался стабильный источник доходов, не зависящий от центрального правительства.

Введение земских сборов

«Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 года закрепило за земствами право устанавливать и взимать сборы с недвижимых имуществ. Первоначально земства были введены в 34 губерниях Европейской России. Сборы делились на две основные категории: окладные (с земли, лесов, фабрик, заводов, торговых и промышленных заведений) и неокладные (с документов на право торговли и промыслов, с проезжающих по земским дорогам, с судебных пошлин и т. д.). Основным источником доходов стали окладные сборы с земли, которые составляли до 70–80 % всех поступлений.

Эволюция и реформы

В 1870-х — 1880-х годах система земских сборов неоднократно корректировалась. В 1875 году было введено ограничение на рост земских сборов: они не могли превышать 1 % от стоимости земли (позднее — 3 %). В 1890 году новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» усилило контроль государства за земскими финансами, но сохранило основные принципы сбора. В 1900-х годах, в связи с ростом расходов на народное образование и здравоохранение, земства активно использовали право на введение дополнительных сборов (например, с торговых оборотов, с наследств, с городских недвижимостей). К 1914 году земские сборы существовали в 43 губерниях (включая некоторые губернии Сибири и Дальнего Востока). После Февральской революции 1917 года Временное правительство расширило полномочия земств, но в советский период (после 1918 года) земские сборы были упразднены вместе с земствами.

Классификация и виды

По объекту обложения

• Поземельный сбор — основной вид, взимался с земель сельскохозяйственного назначения, а также с усадебных и лесных угодий. Размер сбора зависел от площади, качества почвы и доходности участка.
• Сбор с недвижимых имуществ в городах — взимался с городских строений, фабрик, заводов, складов, торговых и промышленных заведений. Оценка производилась по доходности или стоимости (по кадастру).
• Сбор с лесов — отдельно облагались леса, находящиеся в частной собственности, а также казённые леса, переданные в аренду.
• Сбор с торговых и промышленных заведений — взимался с предприятий в зависимости от их оборота, числа рабочих или площади помещений.
• Сбор с документов на право торговли и промыслов — включал пошлины за выдачу свидетельств на торговлю, билетов на лавки, патентов на производство.
• Сбор с проезжающих по земским дорогам — взимался с гужевого и автомобильного транспорта (в некоторых губерниях).

По способу взимания

• Окладные сборы — устанавливались ежегодно на основе кадастровой оценки и взимались по раскладке (распределению суммы сбора между плательщиками пропорционально стоимости или доходности имущества).
• Неокладные сборы — взимались по факту совершения определённых действий (выдача свидетельств, проезд по дорогам, продажа товаров) и не зависели от ежегодной раскладки.

Устройство и механизм сбора

Органы, устанавливающие сборы

Право устанавливать земские сборы принадлежало губернским и уездным земским собраниям (выборным органам). Собрания утверждали смету доходов и расходов на предстоящий год, в которой определялись ставки сборов и общая сумма, подлежащая взысканию. Решения земских собраний подлежали утверждению губернатором (с 1890 года — обязательному утверждению).

Процедура взимания

1. Оценка имущества — проводилась земскими управами (исполнительными органами) с участием оценочных комиссий. Использовались данные кадастров, опросов землевладельцев, статистических обследований.
2. Раскладка — общая сумма сбора распределялась между плательщиками пропорционально стоимости или доходности их имущества. Для земель применялась поуездная раскладка, для городских имуществ — пообъектная.
3. Сбор — производился земскими управами, а в некоторых случаях — через волостные правления (для крестьян) или полицию (для горожан). Сроки уплаты устанавливались земскими собраниями (обычно два раза в год — весной и осенью).
4. Ответственность за неуплату — при просрочке взималась пеня (обычно 1 % в месяц), а при длительной неуплате — опись и продажа имущества должника.

Контроль и отчётность

Земские управы ежегодно отчитывались перед земскими собраниями о поступлении сборов и расходовании средств. Государственный контроль осуществлялся через губернаторов и Министерство внутренних дел. С 1890 года земские сметы и раскладки подлежали обязательному утверждению губернатором, который мог отменить решения, противоречащие законодательству.

Применение и значение

Финансирование земских учреждений

Земские сборы были основным источником доходов земств (до 80–90 % всех поступлений). На эти средства содержались:

• Народное образование — строительство и содержание школ, училищ, библиотек, оплата учителей. К 1914 году земства содержали около 60 % всех начальных школ в России.
• Здравоохранение — больницы, амбулатории, фельдшерские пункты, санитарные станции, борьба с эпидемиями. Земская медицина считалась одной из лучших в мире по доступности и качеству.
• Дорожное хозяйство — строительство и ремонт дорог, мостов, переправ.
• Ветеринария — борьба с эпизоотиями, контроль за скотом.
• Агрономическая помощь — распространение сельскохозяйственных знаний, семеноводство, мелиорация.
• Статистика — сбор данных о населении, хозяйстве, урожаях.
• Социальная помощь — приюты, богадельни, помощь пострадавшим от неурожаев.

Влияние на экономику

Земские сборы стимулировали развитие местного самоуправления и гражданского общества. Они позволяли земствам самостоятельно распоряжаться средствами, что способствовало более эффективному решению местных проблем. Однако система имела и недостатки:

• Неравномерность — в богатых земледельческих губерниях сборы были выше, чем в бедных, что усиливало региональное неравенство.
• Налоговое бремя — для крестьян земские сборы (вместе с государственными и мирскими) составляли значительную часть доходов (до 10–15 %), что вызывало недовольство.
• Ограничения — государство часто сдерживало рост земских сборов, что мешало земствам расширять свою деятельность.

Критика

Земские сборы подвергались критике с разных сторон:

• Консерваторы (например, К. П. Победоносцев) считали, что земства слишком самостоятельны в финансовых вопросах, что ослабляет центральную власть.
• Либералы (например, А. И. Герцен, П. Н. Милюков) указывали на недостаточность сборов для решения всех проблем, а также на неравенство в обложении (помещики платили меньше, чем крестьяне, из-за заниженной оценки земли).
• Социалисты (например, В. И. Ленин) называли земские сборы формой эксплуатации крестьянства, так как основное бремя ложилось на беднейшие слои.
• Крестьяне часто жаловались на непосильные сборы, особенно в неурожайные годы, что приводило к недоимкам и конфликтам с земскими управами.

Интересные факты

• В 1913 году общая сумма земских сборов в России составила около 250 миллионов рублей (для сравнения: государственный бюджет — около 3,5 миллиардов рублей).
• В некоторых губерниях (например, в Вологодской) земские сборы с крестьян достигали 30 % от их чистого дохода, что вызывало массовые протесты.
• Земства активно использовали сборы с проезжающих для финансирования строительства шоссейных дорог — в 1910-х годах в России было построено более 10 тысяч вёрст земских дорог.
• После революции 1917 года земские сборы были заменены советскими налогами, но идея местного самофинансирования возродилась в России в 1990-х годах в виде местных налогов и сборов.

Источники

• «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 года.
• «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 12 июня 1890 года.
• Веселовский Б. Б. «История земства за 40 лет» (1909–1911).
• Ленин В. И. «Развитие капитализма в России» (1899).
• Милюков П. Н. «Очерки по истории русской культуры» (1896–1903).
• Статистические сборники Министерства финансов Российской империи (1900–1914).