Постановление Правительства РФ № 354

Постановление Правительства РФ № 354 — это нормативный правовой акт, утверждающий «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Документ регулирует порядок, условия и методы расчёта платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твёрдыми коммунальными отходами), а также права и обязанности исполнителей (ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний, ТСЖ) и потребителей (граждан, проживающих в жилых помещениях). Постановление вступило в силу 1 сентября 2012 года, заменив ранее действовавшие Правила от 23 мая 2006 года № 307.

История принятия

Необходимость разработки нового документа была вызвана изменениями в жилищном законодательстве, в частности принятием Жилищного кодекса РФ (2005 год) и Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении…» (2009 год). Старые правила 2006 года не в полной мере учитывали требования к оснащению домов коллективными (общедомовыми) приборами учёта и не содержали чёткого механизма распределения объёмов коммунальных ресурсов, потреблённых на общедомовые нужды (ОДН).

Проект новых правил разрабатывался Министерством регионального развития РФ (упразднено в 2014 году) и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Постановление № 354 было подписано Председателем Правительства РФ Д. А. Медведевым 6 мая 2011 года, однако его вступление в силу дважды откладывалось — сначала до 1 июля 2012 года, затем до 1 сентября 2012 года — для подготовки жилищно-коммунального хозяйства и информирования населения.

Структура и основные положения

Документ состоит из 10 разделов и нескольких приложений, которые детализируют порядок расчётов и перерасчётов.

Сфера действия

Правила распространяются на все многоквартирные дома (МКД) и жилые дома (индивидуальные, блокированные, таунхаусы), расположенные на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда договор ресурсоснабжения заключён напрямую между ресурсоснабжающей организацией и собственником помещения (так называемые «прямые договоры», регулируемые отдельными нормами).

Исполнители и потребители

Исполнитель — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. В МКД это, как правило, управляющая организация, товарищество собственников жилья (ТСЖ), жилищный кооператив (ЖК) или ресурсоснабжающая организация (при прямых договорах).
Потребитель — лицо, пользующееся помещением (собственник, наниматель, арендатор) и получающее услуги.

Расчёт платы

Ключевое нововведение Постановления № 354 — дифференцированный порядок расчёта платы в зависимости от наличия или отсутствия приборов учёта (индивидуальных, общедомовых, комнатных).

При наличии индивидуальных и общедомовых приборов учёта

Плата за коммунальную услугу (кроме отопления) в i-м жилом или нежилом помещении определяется по формуле:

\[ P_i = (V_i + V_{ОДН}) \times T \]

где:

\(V_i\) — объём потребления в помещении по индивидуальному счётчику;
\(V_{ОДН}\) — объём, приходящийся на данное помещение от общедомовых нужд (распределяется пропорционально площади помещения);
\(T\) — тариф на ресурс.

При отсутствии индивидуальных приборов учёта

Плата рассчитывается исходя из норматива потребления, утверждённого органами государственной власти субъекта РФ, и количества проживающих (или площади помещения — для отопления).

Особенности расчёта за отопление

С 2016 года Постановление № 354 предусматривает два способа начисления платы за отопление:

В течение отопительного периода — только в месяцы, когда фактически подаётся тепло.
Равномерно в течение календарного года — ежемесячно одинаковыми суммами, с последующей корректировкой по показаниям общедомового счётчика.

Выбор способа осуществляется органом государственной власти субъекта РФ.

Общедомовые нужды (ОДН)

До 2017 года плата за ресурсы, потреблённые на содержание общего имущества (освещение подъездов, работа лифтов, уборка, полив), входила в состав платы за коммунальные услуги и рассчитывалась по нормативам. С 1 января 2017 года (Федеральный закон № 73-ФЗ) расходы на ОДН были перенесены в состав платы за содержание жилого помещения, что изменило порядок их начисления и ограничило размер нормативами.

Перерасчёт и корректировка

Правила устанавливают основания для перерасчёта платы:

Временное отсутствие потребителя (более 5 полных календарных дней подряд) — при отсутствии индивидуального счётчика и наличии подтверждающих документов.
Предоставление услуг ненадлежащего качества (например, отклонение температуры горячей воды от нормативной, перебои в подаче электроэнергии) — на основании акта проверки.
Изменение тарифов — в порядке, установленном законодательством.

Приложения к Постановлению

Постановление № 354 содержит 10 приложений, которые детализируют формулы расчёта, порядок определения объёмов, требования к качеству услуг и процедуру перерасчёта. Наиболее важные из них:

Приложение № 1 — требования к качеству коммунальных услуг (температура горячей воды — не ниже 60°C и не выше 75°C; температура воздуха в жилых помещениях — не ниже +18°C; давление в системе холодного водоснабжения и т. д.).
Приложение № 2 — формулы расчёта размера платы для различных случаев (наличие/отсутствие счётчиков, двухкомпонентные тарифы для горячей воды, отопление).
Приложение № 3 — порядок расчёта платы за отопление при отсутствии общедомового прибора учёта.
Приложение № 4 — порядок расчёта платы за газоснабжение.

Изменения и дополнения

За время действия Постановление № 354 неоднократно корректировалось. Наиболее значимые изменения:

2013 год — уточнение порядка расчёта платы за отопление при отсутствии общедомового счётчика (введение нормативов, зависящих от этажности и года постройки).
2015 год — введение понятия «повышающий коэффициент» для стимулирования установки приборов учёта (при отсутствии технической возможности установки счётчика коэффициент не применяется).
2017 год — перенос ОДН в состав платы за содержание жилья.
2019 год — уточнение порядка расчёта платы за отопление при наличии индивидуальных счётчиков в отдельных помещениях.
2021 год — введение возможности перерасчёта за вывоз мусора при временном отсутствии жильцов.
2023 год — корректировка формул для расчёта платы за отопление в домах с автономными источниками тепла.

Критика и правоприменительная практика

Постановление № 354 неоднократно подвергалось критике со стороны как потребителей, так и исполнителей коммунальных услуг. Основные претензии:

Сложность расчётов — формулы, особенно для отопления и ОДН, трудны для понимания гражданами, что порождает массу жалоб и судебных споров.
Неравномерность начисления — при равномерной оплате отопления в течение года возможны значительные корректировки по итогам года.
Проблемы с ОДН — до 2017 года нормативы ОДН часто были завышены, что приводило к росту платежей. После переноса в состав содержания жилья ситуация частично выправилась, но остаются споры о распределении объёмов.
Судебные оспаривания — Верховный Суд РФ неоднократно рассматривал дела, связанные с толкованием отдельных норм Постановления № 354, в частности порядка расчёта платы за отопление при отсутствии общедомового счётчика и перерасчёта за временное отсутствие.

Значение

Постановление Правительства РФ № 354 является основополагающим документом, регулирующим отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории России. Оно заменило устаревшие правила 2006 года, ввело более прозрачные (хотя и сложные) механизмы расчёта, стимулировало установку приборов учёта и закрепило права потребителей на получение услуг надлежащего качества. Несмотря на критику и постоянные корректировки, документ остаётся действующим и обязательным для всех участников рынка коммунальных услуг.

Источники

Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (в действующей редакции).
Жилищный кодекс Российской Федерации (статьи 154–157).
Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…».
Федеральный закон от 3 апреля 2017 г. № 73-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ…».
Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с применением Постановления № 354 (2014–2023 гг.).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →