Постановление Правительства РФ № 538

Постановление Правительства РФ № 538 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации, который устанавливает порядок и критерии отнесения объектов к категориям риска в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Полное официальное название документа — «О порядке отнесения объектов государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, к категориям риска». Постановление вступило в силу 1 января 2018 года и является ключевым элементом реформы контрольно-надзорной деятельности в России, направленной на внедрение риск-ориентированного подхода.

История принятия

Постановление № 538 было разработано в рамках реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Основной целью его принятия стала необходимость снизить административную нагрузку на добросовестных работодателей и сконцентрировать ресурсы надзорных органов (в первую очередь — Федеральной службы по труду и занятости, Роструда) на объектах с высоким потенциальным риском нарушения трудовых прав работников.

Документ был подписан Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым 1 сентября 2017 года. Он заменил собой ранее действовавший порядок проведения плановых проверок, который основывался на периодичности (например, раз в три года) без учета фактического состояния соблюдения трудового законодательства на конкретном предприятии. Внедрение риск-ориентированного подхода стало частью более широкой государственной политики «регуляторной гигиены», начатой в 2016–2017 годах.

Основные положения

Постановление № 538 устанавливает, что все объекты государственного контроля (надзора) в сфере труда — юридические лица, их филиалы, представительства, а также индивидуальные предприниматели — подлежат отнесению к одной из пяти категорий риска. Категория риска определяет интенсивность проведения плановых проверок со стороны Государственной инспекции труда (ГИТ).

Категории риска

Документом предусмотрены следующие категории риска:

1. Высокий риск — плановая проверка проводится один раз в 2 года.
2. Значительный риск — плановая проверка проводится один раз в 3 года.
3. Средний риск — плановая проверка проводится один раз в 5 лет.
4. Умеренный риск — плановая проверка проводится один раз в 6 лет.
5. Низкий риск — плановые проверки не проводятся.

Отнесение к категории «низкий риск» фактически освобождает работодателя от плановых визитов инспекторов труда, что является основным стимулом для соблюдения трудового законодательства.

Критерии отнесения к категориям риска

Присвоение категории риска осуществляется на основе системы баллов, которая суммирует два основных показателя: потенциальный вред (тяжесть возможных последствий нарушения) и вероятность несоблюдения обязательных требований (история нарушений).

Показатель потенциального вреда рассчитывается в зависимости от вида экономической деятельности работодателя. Различные отрасли имеют разный базовый уровень риска. Например:

• Деятельность по добыче полезных ископаемых, обрабатывающие производства, строительство, транспортировка и хранение — высокий потенциальный вред (присваивается 7 баллов).
• Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство, оптовая и розничная торговля — средний потенциальный вред (5 баллов).
• Образование, здравоохранение, деятельность в области информации и связи — умеренный потенциальный вред (3 балла).
• Финансовая и страховая деятельность, государственное управление — низкий потенциальный вред (1 балл).

Показатель вероятности несоблюдения обязательных требований определяется на основе данных о нарушениях, выявленных за последние три года. Учитываются:

• Наличие вступивших в законную силу постановлений о назначении административных наказаний за нарушения трудового законодательства.
• Наличие решений суда о дисквалификации должностных лиц.
• Наличие фактов производственного травматизма (в том числе со смертельным исходом) и профессиональных заболеваний.
• Наличие задолженности по заработной плате.

Если за последние три года не было выявлено нарушений, то показатель вероятности несоблюдения принимается равным 1. Если нарушения были, то показатель увеличивается.

Итоговый балл рассчитывается по формуле: Итоговый балл = Показатель потенциального вреда × Показатель вероятности несоблюдения.

На основе итогового балла объекту присваивается категория риска:

• Высокий риск: итоговый балл > 35.
• Значительный риск: итоговый балл от 21 до 35 включительно.
• Средний риск: итоговый балл от 11 до 20 включительно.
• Умеренный риск: итоговый балл от 5 до 10 включительно.
• Низкий риск: итоговый балл менее 5.

Процедура отнесения к категории риска

Решение об отнесении объекта к категории риска принимается должностным лицом Государственной инспекции труда. Основанием для принятия решения служат:

1. Данные из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) — о виде деятельности.
2. Информация, содержащаяся в автоматизированной информационной системе Роструда (АИС «ГИТ»), включая данные о проведенных проверках, выявленных нарушениях, несчастных случаях на производстве.
3. Сведения, поступившие от граждан, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации.

Работодатель имеет право подать заявление в инспекцию труда об изменении присвоенной категории риска. Для этого необходимо предоставить документы, подтверждающие, что деятельность ведется с соблюдением требований трудового законодательства. Инспекция обязана рассмотреть такое заявление в течение 15 рабочих дней.

Значение и влияние

Принятие Постановления № 538 стало важным этапом в реформировании системы государственного контроля в России. Основные последствия его введения включают:

• Снижение административной нагрузки: добросовестные работодатели, отнесенные к категории низкого риска, освобождаются от плановых проверок, что позволяет им сосредоточиться на производственной деятельности.
• Перераспределение ресурсов: инспекции труда могут сосредоточить свои усилия на проверках предприятий с высоким и значительным риском, где вероятность нарушений наиболее высока.
• Повышение прозрачности: критерии отнесения к категориям риска стали формализованными и понятными, что снижает коррупционные риски и субъективизм при назначении проверок.
• Стимулирование к соблюдению закона: работодатели заинтересованы в отсутствии нарушений, чтобы получить или сохранить категорию низкого риска.

Критика и проблемы

Несмотря на положительные цели, внедрение риск-ориентированного подхода столкнулось с рядом критических замечаний и практических проблем:

• Сложность расчета: формула расчета итогового балла и критерии отнесения видов деятельности к различным категориям потенциального вреда не всегда очевидны для работодателей, что требует дополнительного разъяснения.
• Недостаточная дифференциация: внутри одной отрасли могут существовать предприятия с кардинально разными условиями труда (например, крупный завод с современным оборудованием и небольшая мастерская), но они получают одинаковый базовый балл за вид деятельности.
• Зависимость от данных: эффективность системы напрямую зависит от полноты и достоверности данных, хранящихся в информационных системах. Ошибки или неполнота информации могут привести к неверному отнесению к категории риска.
• Бюрократическая нагрузка: процесс подачи заявления об изменении категории риска и сбора подтверждающих документов может быть трудоемким для малого бизнеса.

Связь с другими нормативными актами

Постановление № 538 тесно связано с рядом других нормативных правовых актов Российской Федерации:

• Федеральный закон № 294-ФЗ — основной закон, регулирующий порядок организации и проведения проверок.
• Постановление Правительства РФ № 110 (от 17 февраля 2017 года) — утверждает общие правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска в различных видах государственного контроля.
• Трудовой кодекс РФ — основной источник норм трудового права, соблюдение которых контролируется инспекциями труда.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2017 г. № 538 «О порядке отнесения объектов государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, к категориям риска».
2. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
3. Трудовой кодекс Российской Федерации.
4. Официальные разъяснения Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) по вопросам применения риск-ориентированного подхода.