Плановая проверка

Плановая проверка — это форма государственного или муниципального контроля (надзора), осуществляемая уполномоченными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с заранее утверждённым планом, с целью проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации.

Плановые проверки являются ключевым инструментом профилактики и выявления нарушений в различных сферах деятельности: от пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия до трудового законодательства и лицензионных требований. Их главное отличие от внеплановых проверок — предварительное уведомление и включение в ежегодный сводный план проведения проверок, который публикуется в открытом доступе.

История и нормативная база

Институт плановых проверок в России прошёл несколько этапов развития. В советский период контроль носил преимущественно ведомственный характер и был слабо регламентирован. Современная система начала формироваться в 1990-е годы с принятием первых законов о защите прав предпринимателей.

Ключевым нормативным актом, регулирующим порядок проведения плановых проверок в Российской Федерации, является Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (вступил в силу с 1 июля 2021 года). До этого основным законом был № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (2008 год).

Закон № 248-ФЗ ввёл риск-ориентированный подход, который стал основой для планирования проверок. Согласно этому подходу, частота и интенсивность проверок зависят от категории риска (или класса опасности), присвоенной объекту контроля. Чем выше потенциальный риск причинения вреда (жизни, здоровью, окружающей среде), тем чаще проводятся плановые проверки.

Классификация и виды плановых проверок

Плановые проверки классифицируются по нескольким основаниям.

По форме проведения

• Документарная проверка: проводится по месту нахождения контролирующего органа. Предметом являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица или ИП. Контролёры запрашивают учредительные документы, отчёты, лицензии, договоры, акты и т.д.
• Выездная проверка: проводится непосредственно по месту нахождения (осуществления деятельности) объекта контроля. В ходе выездной проверки инспекторы осматривают помещения, оборудование, продукцию, проводят инструментальные измерения, опросы сотрудников.

По виду контролирующего органа

• Федеральный государственный контроль (надзор): осуществляется федеральными органами исполнительной власти (Роспотребнадзор, Ростехнадзор, МЧС (пожарный надзор), Росприроднадзор, Роструд, Росздравнадзор, Рособрнадзор и др.).
• Региональный государственный контроль (надзор): осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ (например, региональный жилищный надзор, региональный экологический надзор).
• Муниципальный контроль: осуществляется органами местного самоуправления (муниципальный земельный контроль, муниципальный контроль в сфере благоустройства).

По отраслевой принадлежности

• Пожарный надзор: проверка соблюдения требований пожарной безопасности.
• Санитарно-эпидемиологический надзор: проверка соблюдения санитарных правил и норм (СанПиН).
• Трудовой надзор: проверка соблюдения трудового законодательства (охрана труда, трудовые договоры, оплата труда).
• Лицензионный контроль: проверка соблюдения лицензионных требований (например, для медицинской, образовательной, фармацевтической деятельности).
• Экологический надзор: проверка соблюдения природоохранного законодательства.

Порядок проведения плановой проверки

Процедура плановой проверки строго регламентирована и включает несколько этапов.

Планирование

Ежегодно, до 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок, уполномоченные органы формируют и утверждают ежегодный план проведения плановых проверок. Этот план публикуется на официальных сайтах контролирующих органов и в едином реестре проверок (ФГИС «Единый реестр проверок»). В плане указываются: наименование и адрес объекта контроля, орган контроля, дата начала и продолжительность проверки, а также основание для её включения в план.

Уведомление

О проведении плановой проверки юридическое лицо или ИП уведомляется не позднее чем за 24 часа до её начала (для документарной проверки) или не позднее чем за 24 часа до начала выездной проверки (в исключительных случаях, например, при проверке соблюдения требований промышленной безопасности, срок может быть иным). Уведомление направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручается под расписку.

Проведение проверки

Проверка проводится в сроки, установленные планом. Максимальный срок проведения плановой выездной проверки, как правило, не может превышать 20 рабочих дней. Для субъектов малого предпринимательства срок может быть сокращён до 15 часов (для микропредприятий — до 50 часов в год). В ходе проверки инспекторы:

• Предъявляют служебные удостоверения и копию распоряжения (приказа) о проведении проверки.
• Запрашивают необходимые документы.
• Осматривают территории, помещения, оборудование.
• Проводят экспертизы, испытания, измерения.
• Составляют акты осмотра, протоколы отбора проб.

Оформление результатов

По окончании проверки составляется акт проверки в двух экземплярах. В акте фиксируются:

• Дата, время и место составления акта.
• Сведения о проверяемом лице.
• Сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, их характере, и о лицах, допустивших нарушения.
• Сведения о мерах, принятых в отношении фактов выявленных нарушений (предписания, протоколы об административных правонарушениях).
• Подписи должностных лиц, проводивших проверку, и подпись руководителя (уполномоченного представителя) проверяемого лица.

Один экземпляр акта вручается руководителю (представителю) проверяемого лица под расписку. В случае выявления нарушений выносится предписание об их устранении с указанием сроков, а также может быть составлен протокол об административном правонарушении.

Риск-ориентированный подход

С 2018 года в России поэтапно внедряется риск-ориентированный подход при организации государственного контроля (надзора). Суть подхода заключается в том, что интенсивность проверок (их частота) зависит от категории риска, присвоенной объекту контроля.

Категории риска (классы опасности) устанавливаются Правительством РФ для каждого вида контроля. Например, для пожарного надзора выделяют категории: чрезвычайно высокий, высокий, значительный, средний, умеренный и низкий риск. Для объектов с низкой категорией риска плановые проверки могут не проводиться вовсе, а для объектов с чрезвычайно высоким риском — проводиться ежегодно.

Периодичность плановых проверок

Периодичность плановых проверок зависит от категории риска объекта контроля. В общем случае, для объектов с высокой категорией риска плановая проверка проводится один раз в 3 года, для объектов со значительной категорией — один раз в 5 лет, для объектов со средней категорией — один раз в 6 лет. Для объектов с низкой категорией риска плановые проверки не проводятся.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами малого предпринимательства, плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года, если иное не установлено специальным законом.

Особенности и мораторий

В 2022-2023 годах в Российской Федерации действовал мораторий на проведение плановых проверок в отношении большинства субъектов предпринимательской деятельности. Мораторий был введён постановлением Правительства РФ № 336 от 10 марта 2022 года в рамках мер поддержки бизнеса в условиях экономической нестабильности. Исключения были сделаны для объектов чрезвычайно высокого и высокого риска, а также для проверок, связанных с угрозой жизни и здоровью граждан.

С 2024 года мораторий был частично снят, и плановые проверки возобновились в отношении объектов с высокой и значительной категорией риска. Для объектов с низкой и умеренной категорией риска плановые проверки по-прежнему не проводятся.

Значение и критика

Плановые проверки играют важную роль в системе государственного контроля, обеспечивая систематический надзор за соблюдением законодательства. Они позволяют выявлять и предотвращать нарушения на ранних стадиях, снижая риски для жизни, здоровья, окружающей среды и имущества.

Однако институт плановых проверок подвергается критике со стороны предпринимательского сообщества. Основные претензии:

• Административная нагрузка: подготовка к проверке требует значительных временных и материальных затрат (сбор документов, обеспечение доступа).
• Коррупциогенность: возможность злоупотреблений со стороны инспекторов, вымогательство взяток.
• Формализм: проверки часто сводятся к проверке наличия документов, а не к реальной оценке безопасности.
• Недостаточная эффективность риск-ориентированного подхода: на практике не всегда удаётся адекватно оценить реальный риск объекта.

В ответ на критику государство совершенствует законодательство, внедряя профилактические мероприятия (профилактические визиты, консультации) и расширяя применение риск-ориентированного подхода.

Источники

1. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
3. Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
4. Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора)».
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).