Постановление Правительства РФ № 590

Постановление Правительства РФ № 590 — это нормативный правовой акт, утверждающий Правила проведения уполномоченным банком мониторинга и контроля за расходованием средств, предоставленных в рамках государственной поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Документ был принят 16 апреля 2020 года и вступил в силу с 17 апреля 2020 года. Основной целью постановления является обеспечение целевого использования бюджетных средств, выделенных на поддержку бизнеса в период пандемии COVID-19, а также предотвращение их нецелевого расходования, включая вывод за рубеж или использование на иные, не предусмотренные программой цели.

История принятия

Постановление № 590 было разработано и принято в рамках комплекса антикризисных мер Правительства РФ, направленных на стабилизацию экономики и поддержку наиболее пострадавших отраслей в условиях пандемии. Весной 2020 года, после введения режима нераспространения коронавирусной инфекции и связанных с ним ограничений, многие предприятия, особенно в сфере услуг, туризма, общественного питания и транспорта, столкнулись с резким падением выручки и угрозой банкротства. Для оперативного реагирования правительство запустило ряд программ субсидирования, кредитных каникул и прямых выплат.

Однако для минимизации рисков нецелевого использования бюджетных средств и коррупционных схем потребовался механизм строгого контроля. Постановление № 590 стало правовой основой для такого контроля, установив обязанность уполномоченных банков (в первую очередь — системно значимых кредитных организаций) проводить мониторинг операций по счетам получателей государственной поддержки. Документ вступил в силу на фоне первого пика пандемии и действовал в течение 2020–2021 годов, после чего его действие было продлено на отдельные категории получателей, а затем — частично утратило силу с принятием новых нормативных актов.

Основные положения

Сфера применения

Постановление № 590 распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые получили государственную поддержку в виде:

• субсидий из федерального бюджета на неотложные нужды (например, на выплату заработной платы, аренду, коммунальные платежи);
• кредитов по льготным программам (например, «ФОТ 2.0», «ФОТ 3.0»);
• иных мер поддержки, предусмотренных постановлениями Правительства РФ № 422, № 696, № 976 и другими актами.

Обязанности уполномоченных банков

Уполномоченные банки, перечень которых утверждался отдельными распоряжениями Правительства, обязаны:

1. Проводить мониторинг всех расходных операций по расчетным счетам получателей поддержки.
2. Контролировать целевое назначение платежей. Банк проверяет, соответствует ли назначение платежа перечню разрешенных направлений (выплата заработной платы, уплата налогов, арендная плата, оплата товаров и услуг, необходимых для основной деятельности).
3. Блокировать операции, если назначение платежа не соответствует целям поддержки или если сумма операции превышает установленные лимиты.
4. Уведомлять налоговые органы и Росфинмониторинг о выявленных нарушениях.
5. Приостанавливать расходование средств на счете до получения разъяснений от клиента или до завершения проверки.

Порядок проведения мониторинга

Мониторинг осуществляется в автоматическом режиме с использованием специального программного обеспечения, интегрированного с системами банка. Банк анализирует:

• назначение платежа — код вида операции (например, оплата труда, расчеты с поставщиками);
• сумму операции — сверяет с лимитами, установленными для конкретной программы поддержки;
• контрагента — проверяет, не является ли получатель средств аффилированным лицом или организацией, зарегистрированной в офшорной зоне.

Если операция вызывает подозрения, банк вправе запросить у клиента подтверждающие документы (договоры, счета-фактуры, акты выполненных работ). В случае непредоставления документов в течение 10 рабочих дней банк обязан отказать в проведении операции.

Ответственность за нарушения

За нецелевое использование средств государственной поддержки предусмотрена административная и уголовная ответственность. В частности:

• Административная ответственность (ст. 15.14 КоАП РФ) — штраф на должностных лиц от 20 до 50 тыс. рублей, на юридических лиц — от 5 до 25% от суммы нецелевого использования, но не менее 100 тыс. рублей.
• Уголовная ответственность (ст. 285.1 УК РФ) — за нецелевое расходование бюджетных средств в крупном размере (свыше 1,5 млн рублей) предусмотрен штраф до 300 тыс. рублей или лишение свободы до 2 лет.

Критика и последствия

Постановление № 590 вызвало неоднозначную реакцию в деловом сообществе. С одной стороны, оно позволило оперативно пресечь попытки вывода бюджетных средств за рубеж и использования субсидий на личные нужды бизнесменов. По данным Счетной палаты РФ, только за 2020 год благодаря мониторингу было предотвращено нецелевое расходование более 12 млрд рублей.

С другой стороны, бизнес столкнулся с избыточным контролем. Многие предприниматели жаловались на то, что банки блокировали даже законные операции — например, оплату аренды или закупку сырья — из-за формальных несоответствий в назначении платежа. Это приводило к задержкам в расчетах и дополнительным административным издержкам. Кроме того, механизм мониторинга не всегда учитывал особенности отдельных отраслей: например, для предприятий общественного питания оплата продуктов питания не всегда могла быть однозначно отнесена к «основной деятельности» в понимании банковских алгоритмов.

В 2021 году, по мере стабилизации экономической ситуации, действие постановления было ограничено. В настоящее время оно применяется в основном в отношении получателей поддержки по программам, действующим в новых экономических условиях (например, в связи с санкционным давлением). Однако принципы мониторинга, заложенные в № 590, были использованы при разработке последующих нормативных актов, регулирующих контроль за бюджетными средствами.

Сравнение с аналогичными актами

Постановление № 590 стало частью более широкой системы контроля за государственными финансами. В отличие от постановления № 422 (о порядке предоставления субсидий), которое регулирует правила получения поддержки, № 590 сосредоточено именно на пост-контроле. Аналогичный подход позже был применен в постановлениях № 1598 (о поддержке системообразующих предприятий) и № 2464 (о субсидиях на НИОКР). Однако № 590 отличалось наибольшей детализацией процедур мониторинга и жесткостью санкций за нарушения.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2020 г. № 590 «О порядке проведения уполномоченными банками мониторинга и контроля за расходованием средств, предоставленных в рамках государственной поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» (с изменениями и дополнениями).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 15.14).
• Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 285.1).
• Отчет Счетной палаты РФ о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на поддержку юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» (2021).
• Разъяснения Министерства финансов РФ и Банка России по применению постановления № 590 (2020–2021).