Постановление Правительства РФ № 794

Постановление Правительства РФ № 794 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации 30 декабря 2003 года, который утверждает «Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС) и Положение о ней. Документ определяет организационные, правовые и финансовые основы функционирования системы, направленной на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Постановление является основополагающим для деятельности МЧС России, федеральных и региональных органов власти, а также организаций в области гражданской обороны и защиты от ЧС.

История принятия

Необходимость создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций возникла в начале 1990-х годов, после распада СССР и серии крупных техногенных катастроф (например, авария на Чернобыльской АЭС в 1986 году). В 1992 году была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), однако её правовое регулирование оставалось фрагментарным. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ заложил правовую основу, но требовал детализации на уровне подзаконных актов.

Постановление № 794 было разработано МЧС России и утверждено 30 декабря 2003 года. Оно заменило ранее действовавшее постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 года № 1113, которое регулировало деятельность РСЧС. Основной целью нового документа стало приведение системы в соответствие с современными вызовами, включая угрозы терроризма, промышленных аварий и природных пожаров. В последующие годы в постановление неоднократно вносились изменения, касающиеся уточнения полномочий органов власти, порядка финансирования и классификации ЧС.

Структура и содержание постановления

Постановление № 794 состоит из преамбулы и Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое включает несколько разделов.

Основные положения

Положение определяет РСЧС как систему, объединяющую органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС. Система функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Уровни функционирования

РСЧС может функционировать в трёх режимах:

• Режим повседневной деятельности — при отсутствии угрозы возникновения ЧС.
• Режим повышенной готовности — при угрозе возникновения ЧС.
• Режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации ЧС.

Переход между режимами осуществляется по решению соответствующих руководителей (Правительства РФ, глав регионов, руководителей организаций) на основе прогнозов или фактических данных.

Координационные органы

Координационными органами РСЧС являются:

• Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (на федеральном уровне).
• Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти (на ведомственном уровне).
• Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности субъектов РФ (на региональном уровне).
• Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления (на муниципальном уровне).
• Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организаций (на объектовом уровне).

Постоянно действующие органы управления

К ним относятся:

• МЧС России (федеральный уровень).
• Территориальные органы МЧС — главные управления МЧС по субъектам РФ (региональный уровень).
• Органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, создаваемые при органах местного самоуправления (муниципальный уровень).
• Структурные подразделения организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты от ЧС (объектовый уровень).

Силы и средства

Силы и средства РСЧС включают:

• Силы и средства наблюдения и контроля — организации, ведущие мониторинг окружающей среды, потенциально опасных объектов и состояния инфраструктуры.
• Силы и средства ликвидации ЧС — аварийно-спасательные службы, пожарные подразделения, формирования гражданской обороны, медицинские службы, подразделения МВД и Минобороны (привлекаемые в установленном порядке).

Финансирование деятельности РСЧС осуществляется за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и средств организаций.

Классификация чрезвычайных ситуаций

Постановление № 794 не содержит прямого перечня видов ЧС, но отсылает к другим нормативным актам, в частности к постановлению Правительства РФ от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Согласно этому документу, ЧС делятся по масштабу и тяжести последствий:

• Локальные — зона ЧС не выходит за пределы территории объекта, количество пострадавших не более 10 человек, материальный ущерб не более 100 тыс. рублей.
• Муниципальные — зона ЧС в пределах одного поселения, пострадавших не более 50 человек, ущерб не более 5 млн рублей.
• Межмуниципальные — зона ЧС затрагивает два и более поселения, пострадавших не более 50 человек, ущерб не более 5 млн рублей.
• Региональные — зона ЧС в пределах одного субъекта РФ, пострадавших от 50 до 500 человек, ущерб от 5 млн до 500 млн рублей.
• Межрегиональные — зона ЧС затрагивает два и более субъекта РФ, пострадавших от 50 до 500 человек, ущерб от 5 млн до 500 млн рублей.
• Федеральные — количество пострадавших свыше 500 человек, ущерб свыше 500 млн рублей.

Применение и значение

Постановление № 794 является основным документом, регламентирующим деятельность РСЧС. Оно применяется при:

• Планировании мероприятий по предупреждению ЧС (разработка планов действий, проведение учений, создание резервов материальных ресурсов).
• Организации оповещения населения об угрозе ЧС (через системы централизованного оповещения, СМИ, мобильные приложения).
• Ликвидации последствий ЧС (развёртывание временных пунктов управления, эвакуация, проведение аварийно-спасательных работ).
• Взаимодействии между различными уровнями власти и организациями (через координационные органы и единые дежурно-диспетчерские службы).

Значение постановления заключается в создании единой правовой и организационной основы для защиты населения и территорий от ЧС. Оно обеспечивает чёткое распределение полномочий, ответственности и ресурсов между всеми участниками системы, что позволяет оперативно реагировать на угрозы и минимизировать ущерб.

Критика и изменения

В разное время постановление подвергалось критике за недостаточную гибкость в условиях быстро меняющихся угроз (например, пандемия COVID-19 в 2020 году показала, что механизмы РСЧС не в полной мере адаптированы к биологическим ЧС). В ответ на это были внесены изменения, уточняющие порядок введения режима повышенной готовности и взаимодействия с медицинскими службами. Также отмечалась сложность координации между федеральными и региональными органами в условиях крупных природных пожаров (например, в 2010 и 2021 годах). В 2023 году были внесены поправки, касающиеся использования беспилотных авиационных систем для мониторинга и ликвидации ЧС.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с изменениями и дополнениями).
• Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Официальные данные МЧС России (mchs.gov.ru).