Постановление Правительства РФ № 870

Постановление Правительства РФ № 870 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации 20 ноября 2008 года, который установил минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Официальное полное название документа — «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенного размера оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда». Постановление утратило силу с 1 января 2014 года в связи с введением нового порядка проведения специальной оценки условий труда, однако его нормы оказали значительное влияние на практику предоставления компенсаций и послужили основой для многочисленных судебных споров.

История принятия

Принятие Постановления № 870 было связано с необходимостью конкретизации положений Трудового кодекса РФ (ТК РФ), который в статье 147 устанавливал, что оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, должна устанавливаться в повышенном размере. Однако до 2008 года конкретные механизмы и минимальные размеры такого повышения на федеральном уровне отсутствовали, что приводило к разрозненной практике на предприятиях. Постановление было призвано унифицировать подходы и гарантировать работникам минимальный уровень компенсаций.

Основные положения

Постановление № 870 устанавливало три ключевых вида компенсаций для работников, чьи рабочие места по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда были отнесены к вредным или опасным:

1. Сокращенная продолжительность рабочего времени — не более 36 часов в неделю.
2. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск — не менее 7 календарных дней.
3. Повышенный размер оплаты труда — не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Условия предоставления компенсаций

Ключевым условием для применения норм Постановления являлось наличие результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 года № 569. Компенсации полагались работникам, чьи рабочие места по итогам аттестации были отнесены к 3-му (вредному) или 4-му (опасному) классу условий труда.

Проблемы правоприменения и судебные споры

Несмотря на формальную ясность, Постановление № 870 породило значительное количество судебных споров, в основном связанных с неоднозначностью формулировок и отсутствием детализации.

Спор о «4 процентах» от чего

Основная коллизия возникла вокруг фразы «не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада)». Работодатели часто трактовали это как обязанность повысить именно тарифную ставку (оклад) на 4%, а не выплачивать надбавку сверх установленного оклада. Работники и профсоюзы настаивали на том, что 4% — это минимальная надбавка, которая должна начисляться сверх оклада. Верховный Суд РФ в ряде решений (например, в Определении от 1 ноября 2012 г. № АПЛ12-651) разъяснил, что повышенная оплата труда должна производиться путем установления надбавки к окладу, а не путем увеличения самого оклада, так как в противном случае теряется смысл компенсации. Однако это разъяснение не устранило всех противоречий, и споры продолжались вплоть до отмены постановления.

Отсутствие дифференциации по степени вредности

Постановление № 870 устанавливало единые минимальные компенсации для всех работников, чьи условия труда были признаны вредными или опасными, независимо от степени вредности (подкласса 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 или класса 4). Это критиковалось экспертами, так как не учитывало реальную тяжесть воздействия вредных факторов. Например, работник с незначительным превышением ПДК (подкласс 3.1) и работник, работающий в условиях, опасных для жизни (класс 4), получали одинаковый минимальный набор компенсаций. Это противоречило принципу справедливости и стимулировало работодателей не улучшать условия труда, так как снижение класса вредности не уменьшало обязательств по выплатам.

Отмена постановления и переход к новому регулированию

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», который ввел новый механизм оценки условий труда — специальную оценку условий труда (СОУТ), заменившую аттестацию рабочих мест. В связи с этим Постановление № 870 было признано утратившим силу.

Новый порядок, закрепленный в статьях 92, 117 и 147 ТК РФ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ, установил дифференцированный подход к предоставлению компенсаций в зависимости от подкласса вредности, установленного по результатам СОУТ:

• Подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени): работникам полагается только повышенная оплата труда (не менее 4%).
• Подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени): помимо повышенной оплаты, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (не менее 7 дней).
• Подкласс 3.3 и 3.4 (вредные условия труда 3 и 4 степени): ко всем предыдущим компенсациям добавляется сокращенная продолжительность рабочего времени (не более 36 часов в неделю).
• Класс 4 (опасные условия труда): предоставляются все три вида компенсаций.

Значение и наследие

Постановление № 870, несмотря на свою непродолжительную историю действия (2008–2013 гг.), сыграло важную роль в развитии трудового законодательства России. Оно впервые на федеральном уровне установило четкие минимальные гарантии для работников вредных производств, что позволило многим из них отстаивать свои права в суде. Однако его недостатки, прежде всего отсутствие дифференциации, привели к необходимости реформы и принятию более совершенного механизма, основанного на результатах СОУТ. Многие судебные прецеденты, созданные в период действия Постановления № 870, до сих пор используются в правоприменительной практике.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенного размера оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» (утратило силу).
• Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 92, 117, 147).
• Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
• Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда"».
• Определение Верховного Суда РФ от 1 ноября 2012 г. № АПЛ12-651.