Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1492

Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1492 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации, который утвердил Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование». Документ регламентирует порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов для создания новых мест в общеобразовательных организациях, а также для обновления материально-технической базы школ, включая оснащение их современным учебным оборудованием.

История принятия

Постановление № 1492 было разработано и принято в рамках реализации национального проекта «Образование», утверждённого Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Необходимость в отдельном регулировании возникла из-за потребности в систематизации механизмов финансовой поддержки регионов при строительстве и реконструкции школ, а также при оснащении их учебным оборудованием. Документ вступил в силу 18 сентября 2020 года и заменил собой ряд ранее действовавших актов, регулирующих аналогичные субсидии, в частности, постановление Правительства РФ от 26 декабря 2017 года № 1642 (в части, касающейся федерального проекта «Современная школа»).

Основные положения

Цели предоставления субсидий

Согласно тексту постановления, субсидии предоставляются бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей федерального проекта «Современная школа». Основные направления расходования средств включают:

• строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий общеобразовательных организаций;
• приобретение и монтаж оборудования для оснащения новых мест в школах (учебное, лабораторное, компьютерное, спортивное);
• создание условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и инвалидностью;
• обновление материально-технической базы для реализации основных общеобразовательных программ.

Условия предоставления

Для получения субсидии субъект РФ должен соответствовать ряду критериев:

1. Наличие утверждённой региональной программы (проекта), направленной на достижение показателей федерального проекта «Современная школа».
2. Обязательство софинансирования расходов из бюджета субъекта РФ (доля софинансирования устанавливается ежегодно и может варьироваться в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности региона).
3. Предоставление в Министерство просвещения РФ заявки с обоснованием объёмов средств и перечнем объектов (школ), подлежащих строительству или оснащению.
4. Соблюдение требований к срокам ввода объектов в эксплуатацию и достижению целевых показателей.

Порядок распределения

Распределение субсидий между субъектами РФ осуществляется Министерством просвещения РФ на основании заявок регионов и с учётом:

• численности населения школьного возраста;
• уровня износа зданий школ;
• потребности в ликвидации второй смены обучения;
• наличия проектно-сметной документации на строительство или реконструкцию.

Средства распределяются в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Конкретные объёмы субсидий для каждого региона утверждаются отдельным распоряжением Правительства РФ.

Практика применения и результаты

Строительство и реконструкция школ

Постановление № 1492 стало одним из ключевых инструментов реализации программы «Современная школа» в части ликвидации второй смены и создания новых мест. За период 2020–2024 годов с использованием субсидий, распределённых в соответствии с данным документом, было построено и реконструировано несколько сотен школ в различных регионах России, включая Московскую, Ленинградскую, Новосибирскую области, Республику Татарстан, Краснодарский край и другие. По данным Министерства просвещения РФ, к концу 2023 года количество школ, работающих в две смены, сократилось на 15–20% по сравнению с 2019 годом, хотя в отдельных регионах проблема сохраняется.

Оснащение учебным оборудованием

Значительная часть средств по постановлению направлялась на оснащение школ современным оборудованием: цифровыми лабораториями, интерактивными досками, компьютерами, спортивным инвентарём. Особое внимание уделялось созданию центров «Точка роста» (в сельских школах) и «Кванториумов» (в городских), что способствовало обновлению материально-технической базы естественно-научного и технологического профилей.

Проблемы и критика

Несмотря на масштабные вложения, реализация постановления сталкивалась с рядом проблем:

• Неравномерность распределения: высокодотационные регионы получали больше средств, но не всегда могли обеспечить своевременное софинансирование, что приводило к задержкам строительства.
• Бюрократические барьеры: сложность процедур подачи заявок и отчётности создавала нагрузку на региональные органы управления образованием.
• Качество строительства: в ряде случаев выявлялись нарушения сроков ввода объектов в эксплуатацию и низкое качество выполненных работ, что становилось предметом проверок Счётной палаты РФ и Генеральной прокуратуры.
• Недостаточная гибкость: жёсткая привязка к федеральным проектам ограничивала возможность регионов самостоятельно определять приоритеты расходования средств.

Изменения и дополнения

Постановление № 1492 неоднократно подвергалось изменениям. В частности, в 2021–2023 годах в него вносились поправки, касающиеся:

• уточнения перечня направлений расходования субсидий (добавлены расходы на создание центров цифрового образования детей «IT-куб»);
• корректировки порядка расчёта доли софинансирования из региональных бюджетов;
• продления сроков реализации проектов для отдельных регионов, столкнувшихся с экономическими трудностями.

Последняя редакция постановления (по состоянию на 2024 год) включает положения о возможности использования субсидий для оснащения школ, построенных в рамках государственно-частного партнёрства, а также для создания условий для обучения детей с ОВЗ в инклюзивных классах.

Значение

Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1492 стало важным элементом государственной политики в сфере общего образования, направленным на модернизацию школьной инфраструктуры и повышение доступности качественного образования. Оно обеспечило финансовую основу для реализации федерального проекта «Современная школа» и способствовало частичному решению проблемы второй смены, а также обновлению учебно-материальной базы образовательных организаций. Вместе с тем, эффективность его применения во многом зависит от качества регионального управления и соблюдения сроков реализации проектов.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1492 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (в действующей редакции).
• Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
• Паспорт национального проекта «Образование» (утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16).
• Отчёты Министерства просвещения РФ о реализации федерального проекта «Современная школа» за 2020–2023 годы.
• Материалы Счётной палаты РФ по результатам проверок эффективности использования субсидий на создание новых мест в школах (2021–2023).