Постановление Правительства РФ от 20.07.2020 № 1073¶

Постановление Правительства РФ от 20.07.2020 № 1073 — это нормативный правовой акт, утвердивший порядок предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных доходов по кредитам, выданным в 2020 году на реализацию проектов по строительству и модернизации объектов инфраструктуры в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО). Документ был принят в рамках реализации федерального проекта «Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология».

¶История принятия

Постановление № 1073 было разработано Министерством природных ресурсов и экологии РФ совместно с Министерством финансов РФ и Банком России. Необходимость его принятия была обусловлена низкой инвестиционной привлекательностью отрасли обращения с ТКО в России. К 2020 году, после начала реформы обращения с отходами в 2019 году, региональные операторы и частные инвесторы столкнулись с высокими кредитными ставками и длительными сроками окупаемости проектов (10–15 лет). Правительство решило стимулировать банки к выдаче долгосрочных кредитов на строительство мусоросортировочных комплексов, полигонов и заводов по переработке, субсидируя часть процентной ставки.

Документ был подписан Председателем Правительства РФ Михаилом Мишустиным 20 июля 2020 года и официально опубликован на портале правовой информации 22 июля 2020 года. Вступил в силу с 1 августа 2020 года.

¶Основные положения

¶Цель субсидирования

Субсидии предоставляются банкам для компенсации выпадающих доходов по кредитам, выданным на срок от 3 до 15 лет. Ключевое условие — кредитные средства должны направляться исключительно на финансирование проектов в сфере обращения с ТКО, включённых в государственную программу «Охрана окружающей среды» или в региональные программы.

¶Условия для кредитных организаций

• Банк должен соответствовать требованиям, установленным постановлением (наличие лицензии, отсутствие процедур банкротства, положительная кредитная история).
• Кредитная организация обязана предоставлять заёмщику льготную ставку, не превышающую ключевую ставку ЦБ РФ, увеличенную на 2 процентных пункта.
• Субсидия рассчитывается как разница между фактической ставкой по кредиту и льготной ставкой, но не более 5% годовых.

¶Условия для заёмщиков

• Заёмщиком может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, реализующий проект по строительству, реконструкции или модернизации объектов инфраструктуры ТКО.
• Проект должен соответствовать критериям экологической эффективности: обеспечивать снижение объёмов захоронения отходов, увеличение доли переработки, внедрение наилучших доступных технологий.
• Заёмщик обязан предоставить банку обеспечение (залог, поручительство) на сумму не менее 20% от суммы кредита.

¶Размер и порядок выплат

Субсидии перечисляются Минприроды России напрямую банкам ежеквартально. Общий объём бюджетных ассигнований на 2020–2022 годы был установлен в размере 3,5 млрд рублей. В 2020 году на эти цели было выделено 1,2 млрд рублей, в 2021 году — 1,5 млрд рублей, в 2022 году — 0,8 млрд рублей.

¶Критерии отбора проектов

Для получения льготного кредитования проект должен был пройти отбор по следующим критериям:

• Экологическая значимость: проект должен предусматривать сокращение объёмов захоронения отходов не менее чем на 30% по сравнению с базовым уровнем.
• Технологическая оснащённость: обязательное использование сортировочных линий, прессов, дробилок, а для объектов переработки — наличие лицензии на обращение с отходами I–IV классов опасности.
• Экономическая обоснованность: наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и бизнес-плана с окупаемостью не более 15 лет.
• Региональная приоритетность: проекты из регионов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, Арктической зоны РФ и Крыма, получали приоритет при распределении субсидий.

¶Реализация и результаты

По данным Минприроды России, за 2020–2022 годы по постановлению № 1073 было одобрено 47 проектов в 23 регионах России. Общая сумма выданных льготных кредитов составила 28,6 млрд рублей. Наиболее крупные проекты были реализованы в Московской области (строительство комплекса по переработке отходов «Восток»), в Ленинградской области (модернизация полигона «Красный Бор»), в Республике Татарстан (строительство мусоросортировочного завода в Казани).

По состоянию на 2023 год, в рамках программы было построено 12 новых мусоросортировочных комплексов общей мощностью 1,2 млн тонн в год, модернизировано 8 полигонов ТКО, создано 3 завода по переработке отходов (вторсырья). По оценкам Счётной палаты РФ, эффективность использования субсидий составила 87% — 13% средств были возвращены в бюджет из-за невыполнения условий банками или заёмщиками.

¶Критика и ограничения

Постановление № 1073 подвергалось критике со стороны экспертов и общественных организаций по нескольким причинам:

• Недостаточный объём финансирования: выделенных 3,5 млрд рублей было недостаточно для масштабной модернизации отрасли, требующей, по оценкам Российского экологического оператора, около 500 млрд рублей инвестиций до 2030 года.
• Сложность процедур: банки отмечали избыточную бюрократизацию процесса получения субсидий, что снижало их заинтересованность в участии.
• Риски нецелевого использования: в ряде случаев кредиты направлялись на проекты, не связанные с переработкой отходов, а на строительство полигонов, что не решало проблему накопления мусора.
• Отсутствие стимулов для переработки: льготные ставки не распространялись на проекты по производству товаров из вторичного сырья, что ограничивало развитие экономики замкнутого цикла.

В 2023 году постановление № 1073 утратило силу в связи с принятием нового механизма поддержки — постановления Правительства РФ от 15.04.2023 № 591, которое ввело субсидирование процентных ставок по кредитам для всех проектов в сфере обращения с отходами, включая переработку и утилизацию.

¶Значение для отрасли

Постановление № 1073 стало первым в России инструментом государственной поддержки инвестиций в инфраструктуру обращения с ТКО через субсидирование банков. Оно позволило снизить стоимость заёмных средств для инвесторов с 12–15% до 6–8% годовых, что сделало экономически viable ряд проектов, ранее считавшихся нерентабельными. Документ заложил основу для последующих мер поддержки, включая «зелёное» финансирование и выпуск инфраструктурных облигаций Российского экологического оператора.