Постоянный представитель США при ООН

Постоянный представитель США при ООН — это дипломатическая должность главы постоянного представительства Соединённых Штатов Америки при Организации Объединённых Наций. Постоянный представитель (посол) возглавляет американскую дипломатическую миссию в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, представляет интересы США в Генеральной Ассамблее, Совете Безопасности и других органах организации. Должность является одной из ключевых в американской внешнеполитической структуре и, как правило, занимается политическим назначенцем, утверждаемым Сенатом США. С 2021 года должность занимает Линда Томас-Гринфилд.

История должности

Создание должности связано с основанием ООН в 1945 году. США, как одна из стран-основательниц и постоянный член Совета Безопасности, учредили постоянное представительство при ООН в 1946 году. Первым постоянным представителем стал Эдвард Стеттиниус (1946), ранее занимавший пост государственного секретаря США.

В первые десятилетия холодной войны должность часто занимали видные политики и дипломаты, такие как Генри Кэбот Лодж-младший (1953–1960), Адлай Стивенсон (1961–1965) и Джордж Буш-старший (1971–1973). В этот период представители США активно участвовали в дебатах по вопросам разоружения, колониализма и региональных конфликтов.

В 1990-е годы, после окончания холодной войны, роль представителя сместилась в сторону миротворческих операций, гуманитарных кризисов и реформы ООН. В 2000-е годы, в контексте войны в Ираке и борьбы с терроризмом, должность приобрела повышенную политическую значимость.

Статус и полномочия

Постоянный представитель США при ООН является главой дипломатической миссии, аккредитованной при ООН. Он подчиняется напрямую президенту США и государственному секретарю, но в иерархии Государственного департамента занимает ранг, эквивалентный заместителю государственного секретаря. В 1953 году должность была повышена до уровня кабинета президента, однако в разные администрации этот статус менялся: при президенте Рональде Рейгане (1981–1989) представитель входил в кабинет, при Билле Клинтоне (1993–2001) — нет, при Джордже Буше-младшем (2001–2009) — да, при Бараке Обаме (2009–2017) — нет, при Дональде Трампе (2017–2021) — да, при Джо Байдене (с 2021) — нет.

Основные полномочия включают:

• Представление позиции США в Генеральной Ассамблее, Совете Безопасности, Экономическом и Социальном Совете (ЭКОСОС) и других органах.
• Ведение переговоров по резолюциям, санкциям, миротворческим мандатам и другим вопросам.
• Координация работы американских дипломатов в системе ООН (включая специализированные учреждения, такие как ЮНИСЕФ, ПРООН, ВОЗ).
• Консультирование президента и госсекретаря по вопросам многосторонней дипломатии.

Процедура назначения

Назначение на должность производится президентом США. Кандидат должен быть утверждён Сенатом США простым большинством голосов. Процесс включает слушания в Комитете по иностранным делам Сената, где кандидат отвечает на вопросы о своей квалификации, внешнеполитических взглядах и планах. После утверждения кандидат приносит присягу и вступает в должность.

Традиционно на пост назначаются политики, дипломаты или общественные деятели с опытом в международных отношениях. В редких случаях должность занимали кадровые дипломаты (например, Томас Пикеринг в 1989–1992 годах). Срок полномочий не фиксирован и зависит от решения президента.

Известные постоянные представители

За всю историю должность занимали 31 человек (включая временно исполняющих обязанности). Ниже приведены некоторые из них:

• Эдвард Стеттиниус (1946) — первый представитель, бывший госсекретарь.
• Генри Кэбот Лодж-младший (1953–1960) — активный участник дебатов по Суэцкому кризису и Венгерскому восстанию.
• Адлай Стивенсон (1961–1965) — известен своей ролью во время Карибского кризиса (1962), где представил фотографии советских ракет на Кубе.
• Джордж Буш-старший (1971–1973) — будущий президент США, занимал пост в период, когда США добивались признания Китайской Народной Республики в ООН.
• Дэниел Патрик Мойнихен (1975–1976) — социолог и политик, известный своей критикой резолюции «Сионизм — это расизм» (1975).
• Мадлен Олбрайт (1993–1997) — первая женщина на этом посту, впоследствии ставшая государственным секретарём; активно участвовала в урегулировании конфликтов в Боснии и на Балканах.
• Сьюзан Райс (2009–2013) — играла ключевую роль в принятии резолюций по Ливии (2011) и санкций против Ирана.
• Никки Хейли (2017–2018) — при администрации Трампа, известна жёсткой позицией по отношению к Ирану, Северной Корее и реформе ООН.
• Линда Томас-Гринфилд (с 2021) — карьерный дипломат, бывший помощник госсекретаря по делам Африки.

Резиденция и штат

Постоянное представительство США при ООН располагается в Нью-Йорке, в здании на Манхэттене (1-я авеню, 45-я улица). Резиденция постоянного представителя находится в отдельном особняке. Штат представительства включает несколько сотен сотрудников, в том числе дипломатов, советников, аналитиков и административный персонал. Представительство делится на отделы по политическим вопросам, экономическим и социальным вопросам, правовым вопросам, военным вопросам, прессе и связям с общественностью.

Критика и противоречия

Деятельность постоянных представителей США при ООН неоднократно становилась предметом критики как внутри страны, так и за рубежом. Основные претензии включают:

• Односторонность — критики обвиняют США в использовании ООН для продвижения собственных геополитических интересов, в частности, в контексте вторжения в Ирак (2003), когда представитель Джон Негропонте (2001–2004) безуспешно пытался добиться санкции Совета Безопасности.
• Политизация — назначение на пост политических фигур без дипломатического опыта (например, Сара Пэйлин была предложена, но не назначена) вызывает споры о профессионализме.
• Конфликты с другими странами — представители США нередко вступают в публичные перепалки с представителями России, Китая, Ирана и других государств, что иногда подрывает дипломатический климат.
• Финансирование ООН — США являются крупнейшим донором ООН, и представители часто критикуются за задержки взносов или угрозы сократить финансирование в ответ на неугодные резолюции.

Интересные факты

• В 1950-е годы представитель США Генри Кэбот Лодж-младший установил в зале заседаний Совета Безопасности микрофон, чтобы транслировать дебаты по радио.
• Адлай Стивенсон в 1962 году демонстрировал фотографии советских ракет на Кубе, что стало одним из самых драматичных моментов в истории ООН.
• Джордж Буш-старший, будучи представителем, в 1971 году безуспешно пытался предотвратить принятие резолюции о признании Китайской Народной Республики и исключении Тайваня.
• Мадлен Олбрайт носила броши в виде змей и насекомых, чтобы сигнализировать свою позицию во время переговоров (например, брошь-змея означала жёсткость).
• В 2017 году Никки Хейли объявила о выходе США из Совета ООН по правам человека, назвав его «предвзятым» и «лицемерным».

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945).
• Официальный сайт Постоянного представительства США при ООН (usun.usmission.gov).
• Биографические справки Государственного департамента США (history.state.gov).
• «The United States and the United Nations: A History» — Thomas G. Weiss, 2018.
• «Ambassador to the United Nations: A History of the Position» — Congressional Research Service, 2020.
• Публикации The New York Times, The Washington Post, Foreign Affairs по теме.