Пожизненное пэрство

Пожизненное пэрство (англ. life peerage) — это титул пэра (члена Палаты лордов парламента Великобритании), который присваивается пожизненно и не передаётся по наследству. В отличие от наследственного пэрства, которое переходит к старшему сыну или другому наследнику, пожизненное пэрство прекращается со смертью его обладателя. Данный институт был введён в Великобритании в XIX веке и окончательно закреплён в XX веке для обеспечения возможности пополнения Палаты лордов заслуженными деятелями, не имеющими наследственных титулов, и для повышения профессионализма верхней палаты парламента.

История

Предпосылки возникновения

До середины XIX века Палата лордов состояла исключительно из наследственных пэров (герцогов, маркизов, графов, виконтов и баронов), а также из духовных лордов — высших иерархов Церкви Англии. Эта система создавала замкнутую аристократическую элиту, доступ в которую был практически невозможен для людей незнатного происхождения. С развитием демократии и расширением избирательного права в XIX веке всё чаще звучали требования реформировать верхнюю палату, чтобы она отражала интересы более широких слоёв общества.

Первые попытки введения (1856—1876)

Первая попытка создать пожизненное пэрство была предпринята в 1856 году, когда премьер-министр лорд Пальмерстон предложил королеве Виктории даровать титул пожизненного барона сэру Джеймсу Парку — известному юристу и судье. Королева согласилась, и сэр Джеймс получил титул барона Рэнсдейла. Однако вскоре возникли юридические споры: Палата лордов отказалась признать его право заседать в палате, ссылаясь на то, что пожизненное пэрство не предусмотрено обычным правом. В 1866 году был принят закон «О пожизненных пэрах» (Life Peerages Act 1866), который формально разрешал создание пожизненных пэрств, но только для судей высших судов. Однако Палата лордов снова воспротивилась, и закон фактически не применялся.

Апелляционные лорды (1876—2009)

В 1876 году был принят Акт об апелляционной юрисдикции (Appellate Jurisdiction Act 1876), который учредил институт «лордов по апелляции» (Lords of Appeal in Ordinary) — пожизненных пэров, назначаемых из числа судей для работы в судебном комитете Палаты лордов. Эти лорды получали титул барона и право заседать в палате, но только на время исполнения судейских обязанностей. Фактически, это была первая успешная форма пожизненного пэрства в Великобритании. Апелляционные лорды существовали до 2009 года, когда их функции были переданы новому Верховному суду Великобритании.

Закон 1958 года и современная система

Ключевым моментом в истории пожизненного пэрства стало принятие Закона о пожизненных пэрах 1958 года (Life Peerages Act 1958). Этот закон разрешил короне (по рекомендации премьер-министра) присваивать пожизненное пэрство любым лицам, а не только судьям. Закон также впервые позволил женщинам становиться пэрами и заседать в Палате лордов. С 1958 года пожизненные пэры стали основным способом пополнения верхней палаты, и к началу XXI века они составляли большинство её членов.

Порядок присвоения

Пожизненное пэрство присваивается монархом Великобритании по рекомендации премьер-министра. Обычно это происходит в рамках ежегодных списков наград (например, в честь Нового года или дня рождения монарха). Кандидатами становятся политики (в том числе бывшие премьер-министры), государственные служащие, учёные, деятели культуры, бизнесмены, лидеры профсоюзов и другие заслуженные граждане. Формально решение принимает король, но на практике он следует совету премьер-министра.

Пожизненное пэрство может быть присвоено также по рекомендации Комиссии по назначениям в Палату лордов (House of Lords Appointments Commission) — независимого органа, который отбирает кандидатов из числа беспартийных деятелей. Кроме того, премьер-министр может рекомендовать пожизненное пэрство для бывших спикеров Палаты общин, бывших глав правительства и других высокопоставленных лиц.

Виды и титулы

Пожизненные пэры получают титул барона (для мужчин) или баронессы (для женщин). Титул обычно включает географическое название (например, барон Стро из Блэкпула, баронесса Уильямс из Кросби). В отличие от наследственных пэров, пожизненные пэры не имеют права передавать свой титул по наследству. Они также не имеют права на получение денежного содержания от государства (за исключением суточных за участие в заседаниях Палаты лордов).

Пожизненные пэры делятся на несколько категорий:

Политические пэры — назначаются премьер-министром из числа членов его партии.
Независимые пэры — назначаются Комиссией по назначениям из числа беспартийных деятелей.
Судебные пэры — назначались до 2009 года для работы в судебном комитете Палаты лордов (ныне упразднены).
Церемониальные пэры — назначаются по особым случаям (например, для бывших спикеров Палаты общин).

Права и обязанности

Пожизненные пэры имеют право:

Заседать в Палате лордов и участвовать в законодательной работе.
Голосовать по законопроектам и поправкам.
Выступать с речами и задавать вопросы министрам.
Входить в состав комитетов и комиссий Палаты лордов.
Носить мантию и другие церемониальные атрибуты пэра.

Обязанности пожизненных пэров включают:

Регулярное посещение заседаний Палаты лордов (хотя строгих санкций за пропуски нет).
Участие в работе комитетов и рассмотрении законопроектов.
Соблюдение кодекса поведения членов Палаты лордов, включая декларирование доходов и конфликтов интересов.

Пожизненные пэры не имеют права:

Избираться в Палату общин.
Участвовать в выборах в качестве кандидатов.
Занимать должности в правительстве, требующие членства в Палате общин (хотя могут быть министрами в Палате лордов).

Значение и критика

Пожизненное пэрство сыграло важную роль в модернизации Палаты лордов. Оно позволило привлечь в верхнюю палату экспертов из разных областей — науки, культуры, бизнеса, права — что повысило качество законодательной работы. Кроме того, пожизненные пэры стали основным инструментом для пополнения палаты после того, как в 1999 году большинство наследственных пэров были лишены права заседать в ней (за исключением 92 мест, оставленных для выборных представителей наследственных пэров).

Однако институт пожизненного пэрства подвергается критике по нескольким причинам:

Политизация: Премьер-министры часто назначают пожизненных пэров из числа своих сторонников, что ведёт к росту числа членов палаты и её партийному дисбалансу. Критики называют это «политическим патронажем» и «покупкой лояльности».
Отсутствие демократической легитимности: Пожизненные пэры не избираются, а назначаются, что ставит под сомнение их право участвовать в законодательном процессе.
Размер палаты: Количество пожизненных пэров постоянно растёт: если в 1958 году их было около 30, то к 2020-м годам — более 600. Это делает Палату лордов одной из крупнейших верхних палат в мире, что затрудняет эффективную работу.
Неравенство: Пожизненные пэры получают титул, который не передаётся по наследству, но при этом они пользуются теми же привилегиями, что и наследственные пэры (например, право на обращение «лорд» или «леди»).