ППК «Военно-строительная компания

Публично-правовая компания «Военно-строительная компания» (сокращённо ППК «ВСК») — это специализированная организация в форме публично-правовой компании, созданная Российской Федерацией для выполнения функций единого технического заказчика, подрядчика и генерального проектировщика в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства в интересах Министерства обороны Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, связанных с обеспечением обороноспособности и безопасности государства. Компания действует на основании Федерального закона № 275-ФЗ от 29 декабря 2017 года «О публично-правовой компании «Военно-строительная компания» и полностью принадлежит государству.

История создания

Предпосылки

До 2017 года функции заказчика и подрядчика при строительстве военных объектов выполняли различные структуры Министерства обороны, в том числе ФГУП «Главное военно-строительное управление» (ГВСУ) и многочисленные дочерние организации. Система характеризовалась раздробленностью, высокой долей субподрядных схем, затягиванием сроков и ростом стоимости объектов. В 2015–2016 годах в ходе реформы военного строительства было принято решение о централизации функций под единым управлением.

Учреждение

ППК «Военно-строительная компания» была создана 29 декабря 2017 года на основании Федерального закона № 275-ФЗ. Учредителем выступила Российская Федерация в лице Министерства обороны. Имущество компании сформировано за счёт взноса государства — передачи акций и долей в уставных капиталах ряда подведомственных организаций, в том числе ПАО «Главное управление обустройства войск» (ГУОВ) и других активов. Первоначальный уставный капитал составил 100 миллиардов рублей.

Развитие

В 2018–2020 годах компания приступила к консолидации строительных мощностей, переводу персонала из ликвидируемых ФГУПов и началу работ по ключевым объектам. В 2021 году ППК «ВСК» стала основным подрядчиком Министерства обороны по строительству объектов в рамках Государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа. В 2022 году, после начала специальной военной операции, компания была переориентирована на ускоренное возведение фортификационных сооружений, военных городков, госпиталей и логистической инфраструктуры в новых регионах РФ.

Правовой статус и структура

Организационно-правовая форма

ППК «ВСК» является публично-правовой компанией — организационно-правовой формой некоммерческой организации, созданной на основании федерального закона. Она не является акционерным обществом, её имущество не может быть приватизировано. Компания отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом, но не отвечает по обязательствам государства.

Органы управления

• Наблюдательный совет — высший орган управления, назначаемый Правительством РФ. В его состав входят представители Министерства обороны, Министерства финансов, Министерства экономического развития и других ведомств.
• Генеральный директор — единоличный исполнительный орган, назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению Министерства обороны.
• Правление — коллегиальный исполнительный орган, осуществляющий оперативное руководство.

Подведомственные организации

В структуру ППК «ВСК» входят несколько дочерних обществ и филиалов, в том числе:

• АО «Главное управление обустройства войск» (ГУОВ) — крупнейшая проектно-строительная организация.
• Региональные строительные управления (РСУ) в военных округах.
• Специализированные управления по строительству объектов специального назначения.

Деятельность

Основные направления

ППК «ВСК» выполняет функции:

• Единого технического заказчика — формирование технических заданий, контроль проектирования и строительства.
• Генерального подрядчика — непосредственное выполнение строительно-монтажных работ силами собственных подразделений.
• Генерального проектировщика — разработка проектной и рабочей документации.
• Эксплуатационной организации — обслуживание и ремонт построенных объектов.

Типы возводимых объектов

Компания специализируется на строительстве:

• Военных городков — казармы, штабы, столовые, учебные корпуса, спортивные сооружения.
• Объектов инфраструктуры — аэродромы, полигоны, склады боеприпасов, топливные хранилища.
• Социальных объектов — жилые дома для военнослужащих, госпитали, школы, детские сады.
• Фортификационных сооружений — блиндажи, укрытия, защищённые командные пункты.
• Объектов специального назначения — стартовые позиции, радиолокационные станции, узлы связи.

Масштаб работ

По данным компании, ежегодно вводится в эксплуатацию более 1 000 объектов различного назначения. В 2023 году объём выполненных работ превысил 300 миллиардов рублей. Компания задействована в строительстве объектов в Крыму, Калининградской области, Арктической зоне, а также в новых субъектах РФ (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области).

Ключевые проекты

Строительство военных городков

В 2019–2023 годах ППК «ВСК» завершила строительство нескольких крупных военных городков для Сухопутных войск и Воздушно-космических сил, в том числе в Мулино (Нижегородская область), Каменке (Ленинградская область) и Елани (Свердловская область). Каждый городок включает казармы, столовые, учебные корпуса, спортивные залы и инженерные сети.

Объекты в Арктике

Компания участвует в программе «Арктический щит» по строительству военных баз и аэродромов на островах Северного Ледовитого океана (Земля Франца-Иосифа, Новосибирские острова). В рамках проекта возводятся модульные городки с автономными системами жизнеобеспечения.

Восстановление инфраструктуры в новых регионах

С 2022 года ППК «ВСК» является основным подрядчиком по восстановлению жилья, школ, больниц и объектов коммунальной инфраструктуры в Мариуполе, Донецке, Луганске и других городах. Компания также строит фортификационные сооружения и военные госпитали.

Критика и проблемы

Сроки и стоимость

В СМИ и отчётах Счётной палаты РФ неоднократно отмечались факты затягивания сроков строительства и превышения сметной стоимости объектов. В 2020 году были выявлены нарушения при строительстве военного городка в Каменке, где сроки сдачи были сорваны на полгода, а стоимость выросла на 15%.

Коррупционные скандалы

В 2021–2022 годах ряд бывших руководителей дочерних структур ППК «ВСК» были привлечены к уголовной ответственности по статьям о мошенничестве и злоупотреблении должностными полномочиями. В частности, экс-генеральный директор АО «ГУОВ» был осуждён за хищение 1,2 миллиарда рублей при строительстве объектов в Крыму.

Эффективность монополии

Эксперты отмечают, что монопольное положение ППК «ВСК» на рынке военного строительства снижает конкуренцию и не стимулирует снижение издержек. В 2023 году Минобороны РФ инициировало пилотный проект по привлечению частных подрядчиков к строительству отдельных объектов, однако масштабного внедрения эта практика не получила.

Интересные факты

• ППК «ВСК» является одной из крупнейших строительных организаций в России по численности персонала — более 50 000 человек (включая дочерние общества).
• Компания обладает собственным парком строительной техники, включая более 10 000 единиц, в том числе уникальные краны грузоподъёмностью до 200 тонн.
• В 2022 году ППК «ВСК» построила самый северный в мире военный городок на острове Котельный (архипелаг Новосибирские острова) с круглогодичным режимом эксплуатации.
• Компания участвует в строительстве объектов для Роскосмоса — в частности, стартового комплекса для ракет «Ангара» на космодроме Восточный.

Источники

• Федеральный закон № 275-ФЗ от 29 декабря 2017 года «О публично-правовой компании «Военно-строительная компания».
• Официальный сайт ППК «Военно-строительная компания» (vsk.mil.ru).
• Годовые отчёты ППК «ВСК» за 2018–2023 годы.
• Материалы Счётной палаты РФ о проверках эффективности использования бюджетных средств в военном строительстве.
• Публикации в «Российской газете», «Коммерсантъ», «Ведомости» за 2018–2024 годы.