Правило нулевого дохода

Правило нулевого дохода — это норма российского законодательства, введённая в 2021 году, которая устанавливает, что для получения ряда социальных пособий (в первую очередь — ежемесячного пособия на детей от 3 до 7 лет, а затем и единого пособия) трудоспособные члены семьи должны иметь официальный доход в течение расчётного периода, либо отсутствие дохода должно быть обосновано объективными причинами (уважительными причинами отсутствия заработка).

История введения

Правило нулевого дохода было введено в рамках реформы системы социальной поддержки семей с детьми в России. Оно впервые было закреплено постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 года № 384, которое регулировало порядок назначения ежемесячной выплаты на детей от 3 до 7 лет. Однако в полной мере правило стало применяться с 1 апреля 2021 года, когда вступили в силу изменения, уточняющие перечень уважительных причин отсутствия дохода.

Изначально правило касалось только пособия на детей от 3 до 7 лет. Впоследствии, с 1 января 2023 года, после введения единого пособия на детей и беременных женщин (Федеральный закон от 19.12.2022 № 475-ФЗ), правило нулевого дохода было распространено на все основные виды государственной поддержки семей с детьми, включая выплаты по беременности и родам, а также пособия на детей до 17 лет.

Суть правила

Правило нулевого дохода означает, что при оценке нуждаемости семьи для назначения пособия учитываются доходы всех трудоспособных членов семьи за расчётный период (обычно 12 месяцев, предшествующих 4 месяцам до обращения). Если у трудоспособного члена семьи (родителя, супруга, усыновителя или опекуна) в течение этого периода отсутствовал какой-либо доход (заработная плата, пенсия, стипендия, доход от предпринимательской деятельности, проценты по вкладам и т.д.), то пособие может быть назначено только при наличии уважительной причины для отсутствия дохода.

Если уважительная причина отсутствует, пособие не назначается, даже если среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума. Таким образом, правило направлено на стимулирование трудовой занятости и предотвращение получения пособий семьями, где трудоспособные члены семьи не работают без объективных причин.

Уважительные причины отсутствия дохода

Законодательством РФ установлен закрытый перечень уважительных причин, при наличии которых отсутствие дохода не препятствует назначению пособия. К ним относятся:

• Уход за детьми — если в семье есть ребёнок в возрасте до 3 лет (в отношении одного из родителей, который осуществляет уход), либо если в семье трое и более детей до 18 лет (в отношении одного из родителей, который не работает по причине многодетности).
• Уход за нетрудоспособными гражданами — уход за инвалидом I группы, пожилым человеком старше 80 лет, ребёнком-инвалидом до 18 лет, а также за лицом, нуждающимся в постоянном уходе.
• Обучение — очное обучение в образовательной организации (школа, колледж, вуз) для лиц до 23 лет, а также обучение в аспирантуре, ординатуре, интернатуре.
• Служба в армии — прохождение военной службы по призыву, а также период в течение 3 месяцев после демобилизации.
• Лечение — длительное лечение (более 3 месяцев) или реабилитация, подтверждённые медицинскими документами.
• Безработица — официальный статус безработного, зарегистрированного в центре занятости населения (но не более 6 месяцев в расчётном периоде, а для лиц, впервые ищущих работу, — не более 3 месяцев).
• Отбывание наказания — нахождение в местах лишения свободы, а также период в течение 3 месяцев после освобождения.
• Беременность — для женщин, срок беременности которых составляет 12 недель и более на момент обращения, либо если беременность длилась не менее 6 месяцев в расчётном периоде.
• Статус единственного родителя — если один из родителей умер, признан безвестно отсутствующим, лишён родительских прав или находится в местах лишения свободы.
• Иные обстоятельства — например, нахождение в доме-интернате, в центре помощи детям-сиротам, а также периоды, когда член семьи был признан пострадавшим от чрезвычайной ситуации.

Важно, что уважительная причина должна быть подтверждена документально. Если в расчётном периоде у трудоспособного члена семьи не было дохода и не было уважительной причины (или причина длилась менее 10 месяцев из 12), пособие не назначается.

Применение правила

Правило нулевого дохода применяется при назначении:

• Единого пособия на детей и беременных женщин (с 2023 года) — это основной вид поддержки, объединивший ранее существовавшие выплаты.
• Ежемесячной выплаты на детей от 3 до 7 лет (до 2023 года, сейчас заменена единым пособием).
• Ежемесячной выплаты на детей от 8 до 17 лет (до 2023 года, сейчас заменена единым пособием).
• Выплаты по беременности и родам (для женщин, вставших на учёт в ранние сроки беременности) — в рамках единого пособия.

Правило не применяется при назначении пособий, не связанных с оценкой нуждаемости, например, при выплате материнского капитала, детских пособий по уходу за ребёнком до 1,5 лет (выплачиваемых через работодателя или Фонд социального страхования), а также при назначении социальных пенсий.

Критика и обсуждение

Правило нулевого дохода вызвало неоднозначную реакцию в обществе. Сторонники указывают, что оно стимулирует трудовую занятость и предотвращает злоупотребления, когда пособия получают семьи, где трудоспособные члены семьи сознательно не работают. Критики отмечают, что правило может быть излишне жёстким и не учитывать ситуации, когда человек не может найти работу из-за объективных причин (например, отсутствие вакансий в сельской местности, дискриминация по возрасту или состоянию здоровья). Кроме того, перечень уважительных причин не всегда покрывает все жизненные обстоятельства, например, периоды временной нетрудоспособности без больничного листа или уход за больным родственником, не являющимся инвалидом.

В 2022–2023 годах в перечень уважительных причин вносились изменения, расширяющие его (например, добавлен статус единственного родителя, учтены периоды лечения). Тем не менее, обсуждение необходимости дальнейшей корректировки правила продолжается на уровне экспертов и общественных организаций.

Интересные факты

• Правило нулевого дохода не применяется к семьям, где все трудоспособные члены семьи являются инвалидами I или II группы, либо находятся в местах лишения свободы.
• Если в семье есть несколько трудоспособных членов, правило применяется к каждому из них отдельно. Например, если один родитель работает, а второй не имеет дохода без уважительной причины, пособие может быть назначено только на часть детей или не назначено вовсе (в зависимости от конкретной ситуации).
• В 2023 году, после введения единого пособия, правило нулевого дохода стало применяться в комплексе с другими критериями нуждаемости, такими как имущественная обеспеченность (наличие квартир, машин, земельных участков) и наличие доходов от вкладов.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» (с изменениями).
• Федеральный закон от 19.12.2022 № 475-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части введения единого пособия).
• Постановление Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 «Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка».
• Разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ по применению правила нулевого дохода (2021–2023 гг.).
• «Правило нулевого дохода: что это и как работает» — статья на портале «Госуслуги» (раздел «Помощь»).