Правительство Иркутской области: структура и функции¶

Правительство Иркутской области — это высший постоянно действующий коллегиальный орган исполнительной власти Иркутской области, обеспечивающий исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов на территории региона. Правительство возглавляет Губернатор Иркутской области, который является председателем правительства. Деятельность правительства регламентируется Уставом Иркутской области, Законом Иркутской области «О Правительстве Иркутской области» и Регламентом заседаний.

¶Правовой статус и место в системе власти

Правительство Иркутской области входит в единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Оно формируется Губернатором Иркутской области и подотчётно ему, а также Законодательному Собранию Иркутской области в части контроля за исполнением областного бюджета и соблюдением законов. Правительство действует на принципах законности, гласности, коллегиальности и разделения властей. В отличие от федерального правительства, областное правительство не имеет права законодательной инициативы — это прерогатива Губернатора и Законодательного Собрания.

¶Структура Правительства Иркутской области

Структура правительства включает в себя высшее должностное лицо, заместителей председателя, министров и руководителей иных исполнительных органов государственной власти области. Персональный состав утверждается Губернатором.

¶Губернатор — Председатель Правительства

Губернатор Иркутской области является высшим должностным лицом региона и одновременно председателем правительства. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики области, представляет область в отношениях с федеральными органами власти, другими субъектами РФ и иностранными государствами. Губернатор назначает на должность и освобождает от должности заместителей председателя правительства, министров и руководителей других органов.

¶Заместители Председателя Правительства

Заместители председателя (вице-премьеры) курируют определённые блоки социально-экономического развития. В состав правительства входят, как правило, несколько первых заместителей и заместителей председателя. Их количество и распределение обязанностей устанавливаются Губернатором. Каждый вице-премьер отвечает за координацию деятельности нескольких министерств и ведомств. Например, один заместитель может курировать экономический блок (министерства экономического развития, промышленности, сельского хозяйства), другой — социальный (министерства здравоохранения, образования, культуры, социального развития).

¶Министерства и ведомства

Министерства являются основными отраслевыми органами исполнительной власти. Каждое министерство возглавляет министр, который входит в состав правительства. Перечень министерств может меняться в зависимости от текущих задач и реорганизаций. На 2024 год в структуру правительства входят, например:

• Министерство экономического развития и промышленности — отвечает за инвестиционную политику, развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства, внешнеэкономические связи.
• Министерство финансов — осуществляет бюджетное планирование, контроль за исполнением областного бюджета, управление государственным долгом.
• Министерство здравоохранения — реализует государственную политику в сфере охраны здоровья, организует медицинскую помощь, лекарственное обеспечение.
• Министерство образования — курирует дошкольное, общее, среднее профессиональное и дополнительное образование детей.
• Министерство социального развития, опеки и попечительства — занимается социальной поддержкой населения, защитой прав детей, опекой и попечительством.
• Министерство строительства, дорожного хозяйства — отвечает за жилищное строительство, ремонт и содержание дорог, градостроительную деятельность.
• Министерство сельского хозяйства — поддерживает агропромышленный комплекс, обеспечивает продовольственную безопасность региона.
• Министерство природных ресурсов и экологии — управляет лесным фондом, недрами, водными объектами, охраной окружающей среды.

Помимо министерств, в структуру правительства входят агентства (например, Агентство по туризму, Агентство по занятости населения), службы (Служба по охране объектов культурного наследия, Служба государственного жилищного надзора) и инспекции (Инспекция государственного строительного надзора). Эти органы могут быть как самостоятельными, так и подведомственными министерствам.

¶Иные органы

Кроме министерств и ведомств, в состав правительства входят постоянные представительства (например, Постоянное представительство Иркутской области при Правительстве РФ в Москве), а также совещательные и консультативные органы — коллегии, советы, комиссии, создаваемые для выработки решений по отдельным вопросам.

¶Функции Правительства Иркутской области

Основные функции правительства закреплены в Уставе области и Законе о Правительстве. Ключевые направления деятельности:

¶Разработка и исполнение бюджета

Правительство разрабатывает проект областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, вносит его на рассмотрение Законодательного Собрания, а затем организует исполнение бюджета. Оно же отчитывается о его исполнении. Бюджет Иркутской области является одним из крупнейших в Сибирском федеральном округе, его доходная часть формируется за счёт налоговых и неналоговых поступлений, а также межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

¶Управление государственной собственностью

Правительство осуществляет управление и распоряжение собственностью Иркутской области: земельными участками, недвижимостью, предприятиями, акциями. Оно принимает решения о приватизации, аренде, передаче имущества в муниципальную или федеральную собственность.

¶Социально-экономическое развитие

Правительство разрабатывает и реализует государственные программы Иркутской области, направленные на развитие экономики, социальной сферы, инфраструктуры. Например, программы «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Содействие занятости населения», «Развитие сельского хозяйства», «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности». Также правительство участвует в реализации национальных проектов и федеральных целевых программ.

¶Охрана общественного порядка и безопасности

В рамках своих полномочий правительство обеспечивает законность, правопорядок, защиту прав и свобод граждан. Оно координирует деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (например, МВД, МЧС, Росгвардии) в части, касающейся области. Правительство принимает меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, ликвидации их последствий, а также по обеспечению пожарной безопасности.

¶Международные и межрегиональные связи

Правительство Иркутской области развивает внешнеэкономические и культурные связи с зарубежными странами, особенно с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона (Китай, Монголия, Япония, Республика Корея). Оно подписывает соглашения о сотрудничестве с администрациями других субъектов РФ, организует визиты делегаций, участвует в международных форумах и выставках.

¶Охрана окружающей среды

Учитывая экологическую ситуацию в регионе (загрязнение воздуха в Братске, Иркутске, состояние озера Байкал), правительство уделяет особое внимание природоохранной деятельности. Оно устанавливает лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, организует особо охраняемые природные территории регионального значения, участвует в реализации федерального проекта «Сохранение озера Байкал».

¶Порядок формирования и ответственность

Правительство формируется Губернатором Иркутской области в течение двух месяцев после его вступления в должность. Кандидатуры на должности заместителей председателя и министров согласовываются с Законодательным Собранием в порядке, установленном Уставом. Правительство несёт коллективную ответственность за состояние дел в регионе. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей правительство может быть отправлено в отставку Губернатором. Также возможно выражение недоверия правительству Законодательным Собранием, что влечёт его отставку.

¶Критика и проблемы

Деятельность Правительства Иркутской области, как и любого регионального органа власти, подвергается критике. Основные претензии касаются:

• Недостаточной эффективности борьбы с загрязнением окружающей среды, особенно в зоне влияния Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (закрыт в 2013 году, но проблема накопленного ущерба остаётся) и промышленных выбросов в Братске.
• Медленных темпов строительства и ремонта дорог, особенно в сельских районах и в условиях сурового климата.
• Проблем в сфере здравоохранения — нехватка врачей в отдалённых территориях, износ медицинского оборудования, длительные очереди на высокотехнологичную помощь.
• Коррупционных скандалов — периодически в СМИ появляются сообщения о возбуждении уголовных дел в отношении чиновников правительства по фактам взяточничества, злоупотребления служебным положением, хищений бюджетных средств.

¶Источники

• Устав Иркутской области (принят Законодательным Собранием Иркутской области 17 апреля 2009 года).
• Закон Иркутской области от 17 января 2011 года № 1-ОЗ «О Правительстве Иркутской области».
• Регламент заседаний Правительства Иркутской области (утверждён постановлением Правительства Иркутской области).
• Официальный портал Иркутской области (irkobl.ru) — раздел «Правительство».
• Информация о структуре и функциях исполнительных органов государственной власти Иркутской области, опубликованная на сайте Правительства Иркутской области.