Таифские соглашения

Таифские соглашения — это комплекс договорённостей, достигнутых в 1989 году в городе Эт-Таиф (Саудовская Аравия) и положивших конец гражданской войне в Ливане (1975—1990). Соглашения были подписаны большинством ливанских политических и религиозных фракций при активном посредничестве Саудовской Аравии, Сирии, а также при участии Лиги арабских государств. Документ заложил основы новой политической системы Ливана, перераспределив властные полномочия между основными конфессиональными группами, и официально закрепил доминирующую роль Сирии в ливанских делах.

Исторический контекст

Гражданская война в Ливане началась в 1975 году на фоне обострения противоречий между мусульманскими и христианскими общинами, а также из-за присутствия палестинских вооружённых формирований на юге страны. К 1989 году конфликт зашёл в тупик: ни одна из сторон не могла одержать решающую победу, а страна оказалась разделена на зоны контроля различных ополчений и иностранных сил (сирийских, израильских, иранских). Экономика Ливана была разрушена, инфраструктура — уничтожена.

Международное сообщество, прежде всего арабские страны, стремилось остановить кровопролитие. В 1989 году Лига арабских государств инициировала мирный процесс, который получил название «Таифский». Местом переговоров был выбран саудовский город Эт-Таиф, традиционно используемый для проведения конфиденциальных встреч высокого уровня.

Основные положения

Таифские соглашения включали три ключевых блока: политические реформы, вопросы суверенитета и безопасности, а также механизмы урегулирования конфликта.

Политическая реформа

Главным нововведением стало изменение принципа распределения власти между конфессиями. До войны действовал «Национальный пакт» 1943 года, по которому президент (глава государства) всегда был маронитом-христианином, премьер-министр — суннитом-мусульманином, а спикер парламента — шиитом-мусульманином. Соглашения сохранили эту конфессиональную пропорцию, но существенно перераспределили полномочия:

• Президент (христианин-маронит) лишался значительной части исполнительной власти. Его роль сводилась к церемониальным функциям и представительству.
• Премьер-министр (суннит) становился главой исполнительной власти, ответственным за формирование правительства и проведение политики.
• Спикер парламента (шиит) получал расширенные полномочия, в том числе право назначать дату выборов президента и контролировать законодательный процесс.
• Парламент (Национальная ассамблея) становился двухпалатным: нижняя палата избиралась на основе конфессионального квотирования (50% мест — христианам, 50% — мусульманам), а верхняя палата (Сенат) должна была представлять общины на равной основе (фактически сенат был создан лишь в 2020-х годах).

Вопросы суверенитета и безопасности

Соглашения предусматривали вывод всех иностранных войск из Ливана, за исключением сирийских. Сирийские вооружённые силы, по условиям договора, оставались в стране для поддержания порядка и обеспечения выполнения соглашений. Это фактически закрепило сирийский протекторат над Ливаном, который продлился до 2005 года (вывод сирийских войск после «Кедровой революции»).

Также было объявлено о разоружении всех ливанских и палестинских ополчений, за исключением «Хезболлы» (организация признана террористической и запрещена в РФ) — шиитской военизированной группировки, которая сохранила своё вооружение под предлогом борьбы с израильской оккупацией юга Ливана.

Механизмы урегулирования

Для реализации соглашений был создан специальный комитет под эгидой Лиги арабских государств. Предусматривалась амнистия для большинства участников боевых действий, а также создание переходного правительства национального единства.

Подписание и ратификация

Соглашения были подписаны 22 октября 1989 года в Эт-Таифе представителями 62 из 73 депутатов ливанского парламента (в основном из христианских и мусульманских фракций). 5 ноября 1989 года ливанский парламент ратифицировал документ, а 22 ноября 1989 года он вступил в силу.

Однако не все стороны конфликта приняли соглашения. Генерал Мишель Аун, командующий христианскими вооружёнными силами, отказался признавать договорённости, считая их ущемляющими права христианской общины и закрепляющими сирийское господство. Это привело к новому витку боевых действий в 1989—1990 годах, в ходе которых сирийские войска при поддержке части ливанских сил подавили сопротивление Ауна. Окончательно гражданская война завершилась лишь в 1990 году.

Последствия и критика

Политические последствия

Таифские соглашения формально прекратили гражданскую войну, но не решили глубинных проблем ливанского общества. Новая система распределения власти, хотя и уравновесила интересы общин, привела к хронической политической нестабильности:

• Конфессиональная система закрепила разделение общества по религиозному признаку, что препятствовало формированию общенациональной идентичности.
• Паралич власти — из-за необходимости консенсуса между общинами правительства часто не могли принимать решения, особенно в кризисных ситуациях (например, в 2014—2016 годах пост президента оставался вакантным более двух лет).
• Коррупция — распределение государственных должностей по квотам привело к расцвету патронажных сетей и клановости.

Внешнеполитические последствия

Соглашения легитимизировали сирийское военное присутствие в Ливане, что вызвало критику со стороны западных стран и части ливанского общества. После вывода сирийских войск в 2005 году (под давлением международного сообщества и внутренних протестов) Ливан столкнулся с вакуумом власти, который быстро заполнили другие внешние игроки, прежде всего Иран (через «Хезболлу» — организация признана террористической и запрещена в РФ) и Саудовская Аравия.

Критика

• Неравенство общин — христианские общины, особенно марониты, считали соглашения ущемлением своих прав, поскольку они лишились контроля над президентским постом и армией.
• Неразоружение — сохранение вооружённых формирований «Хезболлы» (организация признана террористической и запрещена в РФ) подорвало монополию государства на насилие и стало источником постоянной напряжённости.
• Отсутствие экономической реформы — соглашения не затрагивали вопросы восстановления экономики, борьбы с бедностью и коррупцией, что привело к затяжному экономическому кризису (особенно остро проявившемуся в 2019—2020 годах).

Значение

Таифские соглашения остаются основой политической системы современного Ливана. Они являются примером компромисса, достигнутого в условиях глубокого этноконфессионального конфликта, но одновременно демонстрируют ограниченность «консоциативной» модели (власти на основе общинных квот) в условиях отсутствия сильного центрального государства и внешнего давления. Соглашения не смогли предотвратить последующие кризисы, включая убийство премьер-министра Рафика Харири в 2005 году, вторжение Израиля в 2006 году и экономический коллапс 2020-х годов.

Источники

• Таифские соглашения (полный текст, на арабском языке, 1989 г.)
• «Ливан: история, политика, экономика» — сборник статей Института востоковедения РАН (Москва, 2015)
• «Гражданская война в Ливане (1975—1990)» — монография А. А. Крылова (МГИМО, 2018)
• «The Taif Agreement: A Critical Assessment» — статья в журнале «Middle East Policy» (Vol. 24, № 3, 2017)
• «Ливан после Таифа: конфессионализм и кризис государства» — доклад Центра стратегических исследований (Бейрут, 2020)