Правление Федеральной нотариальной палаты

Правление Федеральной нотариальной палаты — это коллегиальный исполнительный орган управления Федеральной нотариальной палаты (ФНП), осуществляющий оперативное руководство её деятельностью в период между заседаниями Правления ФНП. Правление подотчётно Собранию представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации и обеспечивает выполнение решений высшего органа управления ФНП, а также текущее администрирование и координацию работы нотариата в России.

Статус и правовая основа

Правление Федеральной нотариальной палаты действует на основании Конституции Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы), а также Устава Федеральной нотариальной палаты, утверждённого Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ. Согласно статье 30 Основ, Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ, и её органы управления, включая Правление, формируются в соответствии с законодательством и уставом.

Правление ФНП не является государственным органом, а представляет собой орган корпоративного управления профессионального сообщества нотариусов. Оно действует на принципах коллегиальности, законности, гласности и подотчётности перед нотариальным сообществом.

Порядок формирования и состав

Правление Федеральной нотариальной палаты избирается Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ — высшим органом управления ФНП. Выборы проводятся сроком на пять лет. Количественный состав Правления определяется Собранием, но, как правило, включает от 11 до 15 членов.

В состав Правления входят:

• Президент Федеральной нотариальной палаты (избирается отдельно Собранием представителей, является членом Правления по должности);
• Вице-президенты ФНП;
• Члены Правления, избираемые из числа руководителей нотариальных палат субъектов РФ, нотариусов, а также представителей юридической науки и практики.

Кандидатуры в члены Правления предлагаются нотариальными палатами субъектов РФ. Решение об избрании принимается простым большинством голосов от числа присутствующих на Собрании представителей. Правление формируется таким образом, чтобы обеспечить представительство различных регионов России и специализаций нотариальной деятельности.

Полномочия и функции

Правление ФНП обладает широким кругом полномочий в сфере управления нотариатом. Его основные функции включают:

Организационно-управленческие

• Осуществление текущего руководства деятельностью Федеральной нотариальной палаты в период между заседаниями Собрания представителей;
• Разработка и представление на утверждение Собрания проектов сметы доходов и расходов ФНП, штатного расписания, положений об оплате труда работников аппарата ФНП;
• Утверждение структуры и штатного расписания аппарата ФНП (в пределах, установленных Собранием);
• Распоряжение имуществом и средствами ФНП в пределах утверждённой сметы;
• Создание и ликвидация филиалов и представительств ФНП.

Нормативно-методические

• Разработка и утверждение методических рекомендаций по вопросам нотариальной деятельности (в рамках компетенции);
• Утверждение стандартов и правил профессиональной этики нотариусов (с последующим утверждением Собранием);
• Координация деятельности нотариальных палат субъектов РФ по вопросам повышения квалификации нотариусов и стажёров;
• Участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, касающихся нотариата.

Контрольные и дисциплинарные

• Осуществление контроля за исполнением нотариальными палатами субъектов РФ решений Собрания представителей и Правления ФНП;
• Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) нотариальных палат субъектов РФ и их должностных лиц;
• Применение мер дисциплинарного воздействия к нотариальным палатам субъектов РФ за нарушение устава ФНП или решений её органов (вплоть до исключения из членов ФНП — по решению Собрания);
• Утверждение положений о Комиссии по этике и других рабочих органах ФНП.

Представительские

• Представление интересов нотариального сообщества в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, а также в международных организациях;
• Взаимодействие с Министерством юстиции РФ, Федеральной налоговой службой, Росреестром, судебными органами и другими ведомствами по вопросам нотариальной деятельности;
• Организация и проведение всероссийских съездов, конференций и семинаров нотариусов.

Организация работы

Заседания Правления ФНП проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Решения принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих членов Правления. Заседание правомочно, если на нём присутствует не менее половины избранных членов.

Повестка дня формируется Президентом ФНП с учётом предложений членов Правления, руководителей нотариальных палат субъектов РФ и структурных подразделений аппарата ФНП. Решения Правления оформляются протоколами и являются обязательными для исполнения всеми членами Федеральной нотариальной палаты — нотариальными палатами субъектов РФ.

Для обеспечения своей деятельности Правление может создавать постоянные и временные комиссии, комитеты и рабочие группы по различным направлениям: по законодательству, по информатизации, по контролю за деятельностью нотариальных палат, по международным связям и другим.

Взаимодействие с другими органами ФНП

Правление является связующим звеном между высшим органом управления (Собранием представителей) и постоянно действующим исполнительным органом — аппаратом ФНП, который возглавляет Президент ФНП.

• Собрание представителей — высший орган, определяющий стратегию развития нотариата, утверждающий устав, бюджет, отчёты, избирающий Президента, Правление и Ревизионную комиссию. Правление отчитывается перед Собранием о своей работе.
• Президент ФНП — единоличный исполнительный орган, действующий от имени ФНП без доверенности. Он организует выполнение решений Правления, представляет ФНП в отношениях с третьими лицами, подписывает документы. Президент является членом Правления и председательствует на его заседаниях.
• Ревизионная комиссия (Ревизор) — контрольно-ревизионный орган, осуществляющий проверки финансово-хозяйственной деятельности ФНП, включая деятельность Правления. Ревизионная комиссия подотчётна только Собранию представителей.

Критика и особенности

Деятельность Правления Федеральной нотариальной палаты, как и всей системы нотариата в России, периодически подвергается критике со стороны отдельных участников рынка и экспертов. Основные претензии касаются:

• Закрытости и корпоративности: отмечается, что Правление формируется из представителей нотариальных палат, что может приводить к лоббированию интересов определённых регионов или групп нотариусов.
• Недостаточной прозрачности: решения Правления не всегда публикуются в открытом доступе с достаточной степенью детализации.
• Монополизации функций: ФНП и её Правление обладают монопольным правом на регулирование доступа к профессии, установление тарифов (в части, не урегулированной государством) и контроль за деятельностью нотариусов, что, по мнению критиков, создаёт условия для злоупотреблений.

Вместе с тем, сторонники существующей системы указывают на высокий уровень профессионализма членов Правления, их компетентность в вопросах нотариального права и практики, а также на эффективность коллегиального управления в условиях сложной и разветвлённой системы нотариата России.

См. также

• Федеральная нотариальная палата
• Нотариат в России
• Нотариальная палата субъекта РФ
• Основы законодательства Российской Федерации о нотариате

Источники

• Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (с последующими изменениями и дополнениями).
• Устав Федеральной нотариальной палаты (утверждён Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ).
• Регламент работы Правления Федеральной нотариальной палаты.
• Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты (notariat.ru).
• Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».