Право законодательной инициативы в России¶

Право законодательной инициативы — это конституционное полномочие субъектов, заключающееся в праве вносить законопроекты на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит ограниченному кругу субъектов, прямо перечисленных в статье 104 Конституции РФ. Реализация этого права является основной формой начала законодательного процесса в парламенте.

¶Субъекты права законодательной инициативы

Согласно Конституции РФ, право законодательной инициативы принадлежит:

• Президенту Российской Федерации;
• Совету Федерации Федерального Собрания РФ;
• депутатам Государственной Думы;
• Правительству Российской Федерации;
• законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ;
• Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ — по вопросам их ведения.

Перечень субъектов права законодательной инициативы является закрытым: иные органы и лица, не указанные в Конституции, обладать этим правом не могут. Законодательная инициатива осуществляется в форме внесения законопроекта или законопредложения в Государственную Думу.

¶Президент Российской Федерации

Президент как глава государства является наиболее активным субъектом законодательной инициативы. Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, как правило, содержат поручения Правительству и другим органам о подготовке законопроектов, которые затем вносятся в Государственную Думу. Помимо этого, Президент вправе лично вносить законопроекты, в том числе по вопросам обороны, безопасности, основ государственной политики. Конституция также наделяет Президента правом издавать указы, но указы не могут противоречить Конституции и федеральным законам.

¶Федеральное Собрание

Совет Федерации принимает участие в законодательном процессе, в том числе путём одобрения принятых Государственной Думой федеральных законов. Совет Федерации вправе выступать с законодательной инициативой, внося законопроекты через своих членов. Депутаты Государственной Думы также обладают правом законодательной инициативы; индивидуальный депутатский законопроект должен быть поддержан группой депутатов в количестве не менее одной пятой от общего числа членов Думы. Группы депутатов могут вносить законопроекты самостоятельно.

¶Правительство Российской Федерации

Правительство вносит законопроекты, как правило, по вопросам бюджетной, налоговой, экономической и социальной политики. Правительственные законопроекты, затрагивающие бюджетные расходы, могут вноситься в Государственную Думу только при наличии заключения Президента. Правительство также вправе вносить предложения о пересмотре границ между субъектами РФ.

¶Законодательные органы субъектов РФ

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации могут вносить законопроекты по вопросам, относящимся к ведению и полномочиям субъектов РФ, а также по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Эта форма законодательной инициативы позволяет регионам влиять на федеральное законодательство по вопросам местного значения и региональной политики.

¶Конституционный и Верховный суды

Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ обладают правом законодательной инициативы исключительно по вопросам своего ведения — судебной системы, судопроизводства, судебного управления. Эта форма инициативы направлена на совершенствование законодательства о судоустройстве и процессуального законодательства.

¶Порядок реализации права законодательной инициативы

Законопроект, внесённый субъектом права законодательной инициативы, направляется в Государственную Думу. Законопроекты, затрагивающие вопросы военной службы, государственной безопасности, таможенного регулирования, могут вноситься только по заключению Президента. Законопроекты, предусматривающие расходы из федерального бюджета, вносятся при наличии заключения Правительства.

После внесения законопроект проходит процедуру трёх чтений в Государственной Думе. Принятый закон в течение пяти дней направляется в Совет Федерации для одобрения. Одобренный закон направляется Президенту для подписания и обнародования. Президент вправе подписать закон или отклонить его, направив обратно в Государственную Думу с мотивированными возражениями. Государственная Дума и Совет Федерации могут преодолеть президентское вето квалифицированным большинством — двумя третями голосов от общего числа членов палат.

¶Значение права законодательной инициативы

Право законодательной инициативы определяет начало законодательного процесса и формирует повестку дня Федерального Собрания. Конституционное закрепление закрытого перечня субъектов инициативы обеспечивает систему сдержек и противовесов в законодательном процессе, распределяя полномочия между ветвями власти. Президент, Правительство, парламент и судебная власть участвуют в формировании законодательства, что отражает принцип разделения властей, закреплённый в Конституции РФ.

Источники:

• Конституция Российской Федерации (статья 104)
• Федеральный конституционный закон «О Федеральном Собрании Российской Федерации» (1997)
• Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (2020)
• Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ