Правовое регулирование оборота диких животных¶

Правовое регулирование оборота диких животных — совокупность нормативных правовых актов и правовых институтов, определяющих порядок изъятия диких животных из естественной среды обитания, их содержания, разведения, использования, перемещения через границу и отчуждения. В Российской Федерации данная сфера регулируется комплексом федеральных законов, подзаконных актов и международных договоров, направленных на охрану биологического разнообразия и предотвращение жестокого обращения с животными.

¶Нормативная база в Российской Федерации

Основу правового регулирования составляют:

• Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» — устанавливает, что дикие животные в состоянии естественной свободы являются государственной собственностью, и определяет полномочия органов власти по управлению их использованием.
• Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» — ключевой акт, впервые на законодательном уровне закрепивший запрет на содержание диких животных в неволе (вне зоопарков, цирков, зоотеатров, дельфинариев и океанариумов), если это создаёт угрозу жизни и здоровью людей или самим животным. Закон ввёл понятие «дикие животные, содержащиеся или используемые в условиях неволи» и установил перечень требований к их содержанию.
• Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» — регулирует добычу охотничьих животных, включая лицензирование и квотирование.
• Гражданский кодекс РФ (ст. 137) — к животным применяются общие правила об имуществе, но не допускается жестокое обращение.
• Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 8.35) — устанавливает ответственность за уничтожение редких видов, а также за несоблюдение правил оборота.
• Уголовный кодекс РФ (ст. 258.1) — предусматривает уголовную ответственность за незаконные добычу, содержание, приобретение, хранение, перевозку и продажу особо ценных диких животных, занесённых в Красную книгу РФ.

¶Перечень запрещённых к содержанию видов

Постановлением Правительства РФ от 22.06.2019 № 795 утверждён перечень животных, запрещённых к содержанию в неволе. В него вошли крупные кошачьи (лев, тигр, леопард, ягуар, пума), медведи (бурый, белый, гималайский), приматы (человекообразные обезьяны, макаки, павианы), ядовитые змеи, крокодилы, скорпионы, отдельные виды птиц (совы, орлы, соколы) и другие. Исключение составляют зоопарки, цирки, дельфинарии и организации, имеющие лицензию на осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в культурно-просветительских целях.

¶Международное регулирование

Россия является участницей Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС, 1973). Оборот видов, включённых в приложения СИТЕС, требует разрешительных документов: для экспорта — разрешение административного органа страны-экспортёра, для импорта — разрешение страны-импортёра. В России административным органом СИТЕС выступает Росприроднадзор. За нарушение правил СИТЕС предусмотрена административная и уголовная ответственность.

¶Лицензирование и разрешительный порядок

Содержание диких животных в зоопарках, цирках и аналогичных учреждениях подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Частные лица, владевшие дикими животными до вступления в силу закона № 498-ФЗ, обязаны были либо получить разрешение, либо передать животных в специализированные учреждения. Приобретение редких видов требует регистрации в Росприроднадзоре. Оборот дериватов (производных) диких животных — шкур, костей, когтей — также ограничен и требует подтверждения законности происхождения.

¶Ответственность за нарушения

За незаконный оборот диких животных предусмотрены:

• Административная ответственность: штрафы по ст. 8.35 КоАП РФ (для граждан — от 2,5 до 5 тысяч рублей, для юридических лиц — до 1 миллиона рублей) с конфискацией животных.
• Уголовная ответственность (ст. 258.1 УК РФ): за оборот особо ценных видов, включённых в перечень, утверждённый Правительством РФ, — до 4 лет лишения свободы (до 8 лет при квалифицирующих признаках).
• Гражданско-правовая ответственность: изъятие животных из незаконного владения и взыскание ущерба, исчисляемого по специальным таксам (например, за амурского тигра — до 1,1 млн рублей).

¶Проблемы правоприменения

На практике сохраняются сложности с идентификацией происхождения животных, недостаточная эффективность контроля за объявлениями о продаже в интернете, а также пробелы в регулировании оборота животных, рождённых в неволе (второе и последующее поколения). В 2023–2024 годах в Государственной Думе обсуждались поправки, ужесточающие требования к маркировке животных и вводящие обязательную регистрацию всех диких животных, содержащихся в неволе, однако окончательное решение не принято.

¶Источники

• Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире».
• Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными».
• Постановление Правительства РФ от 22.06.2019 № 795.
• Конвенция СИТЕС (1973).
• Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях.