Конвенция СИТЕС

Конвенция СИТЕС (от англ. Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora), полное официальное название — Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, — это многостороннее международное соглашение, направленное на регулирование международной торговли образцами диких животных и растений, чтобы их эксплуатация не угрожала их выживанию. Заключённая в 1973 году, СИТЕС является одним из крупнейших и наиболее эффективных природоохранных договоров в мире, объединяющим 184 государства-участника (по состоянию на 2024 год). Соглашение носит обязательный характер для стран-участниц, но не заменяет национальные законы, а устанавливает минимальные стандарты, которые должны быть отражены в национальном законодательстве.

История

Предпосылки создания

К середине XX века рост международной торговли дикими животными и растениями, а также их дериватами (шкурами, бивнями, рогами, древесиной, лекарственным сырьём) привёл к резкому сокращению популяций многих видов. Особенно остро стояла проблема с африканскими слонами (из-за спроса на слоновую кость), носорогами (рога использовались в традиционной медицине), большими кошками (шкуры) и некоторыми видами орхидей. Первые попытки регулирования предпринимались на уровне отдельных стран, но глобальный характер угрозы требовал международного сотрудничества.

Принятие и вступление в силу

Конвенция была разработана под эгидой Международного союза охраны природы (МСОП) и открыта для подписания 3 марта 1973 года в Вашингтоне (США). Дата подписания — 3 марта — впоследствии стала отмечаться как Всемирный день дикой природы. СИТЕС вступила в силу 1 июля 1975 года, после того как её ратифицировали 10 государств. СССР присоединился к Конвенции в 1976 году, а Российская Федерация как правопреемник является участницей СИТЕС с 1992 года.

Развитие и современное состояние

С момента принятия Конвенция неоднократно пересматривалась и дополнялась. Основные изменения вносятся на Конференциях сторон (КС), которые проводятся раз в два-три года. На них принимаются решения о включении новых видов в приложения, изменении статуса охраны, а также о мерах по борьбе с браконьерством и контрабандой. Ключевые вехи: запрет на международную торговлю слоновой костью (1989 год, с последующими частичными отменами), включение всех видов осетровых (1998 год), усиление контроля за торговлей древесиной ценных пород (например, красного дерева) и морскими видами (акулы, скаты, кораллы).

Структура и механизм действия

Приложения СИТЕС

Основным инструментом регулирования являются три приложения, в которые занесены виды, находящиеся под разной степенью угрозы. Каждое приложение определяет уровень контроля за международной торговлей.

• Приложение I — включает виды, находящиеся под угрозой исчезновения. Торговля их образцами в коммерческих целях практически полностью запрещена. Исключения возможны только для научных исследований, разведения в неволе или искусственного выращивания. Примеры: амурский тигр, азиатский слон, некоторые виды носорогов, большие панды, все виды китов, многие виды орхидей.
• Приложение II — включает виды, которые в настоящее время не обязательно находятся под угрозой исчезновения, но могут оказаться под ней, если их торговля не будет строго контролироваться. Также сюда входят «сходные виды», которые трудно отличить от охраняемых. Торговля разрешена, но требует получения разрешения на экспорт. Примеры: африканский слон (в некоторых странах), лев, белый медведь, многие виды попугаев, кактусов, осетровые.
• Приложение III — включает виды, которые находятся под защитой в какой-либо стране-участнице, и эта страна запрашивает помощь других участников в контроле за их торговлей. Торговля требует разрешения на экспорт из этой страны. Примеры: морж (в Канаде), некоторые виды черепах.

Разрешительная система

Любое перемещение образца вида, включённого в Приложения, через границу государства-участника СИТЕС должно сопровождаться специальными документами:

• Разрешение на экспорт (выдаётся административным органом СИТЕС страны-экспортёра).
• Разрешение на импорт (требуется для видов из Приложения I, а также в некоторых случаях для Приложения II).
• Сертификат реэкспорта (для товаров, ввезённых ранее и вывозимых из страны повторно).

Эти документы выдаются только при условии, что торговля не наносит ущерба выживанию вида в дикой природе (так называемое «ненаносящее ущерба заключение»).

Национальные органы

Каждая страна-участница обязана создать:

• Административный орган — отвечает за выдачу разрешений и сертификатов, а также за связь с Секретариатом СИТЕС.
• Научный орган — консультирует Административный орган по вопросам биологии вида, оценивает, не навредит ли торговля популяции.

В России Административным органом СИТЕС является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Научные органы — это ведущие научные учреждения, такие как Институт проблем экологии и эволюции им. А. Н. Северцова РАН, Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды (ВНИИ Экология) и другие.

Применение и значение

Охрана биоразнообразия

СИТЕС является ключевым инструментом в борьбе с нелегальной торговлей дикими животными и растениями, которая оценивается в миллиарды долларов в год и является одной из самых прибыльных форм транснациональной организованной преступности (наряду с торговлей наркотиками, оружием и людьми). Конвенция способствует сохранению популяций многих знаковых видов, таких как слоны, носороги, тигры, панды, попугаи и орхидеи.

Экономическое регулирование

Конвенция не запрещает устойчивое использование природных ресурсов, а лишь регулирует его. Например, разрешена торговля шкурами крокодилов, выращенных на фермах, или древесиной из легальных плантаций. Это позволяет странам получать экономическую выгоду от сохранения видов, а не от их уничтожения.

Ограничения и критика

Несмотря на успехи, СИТЕС подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная эффективность на местах: конвенция регулирует международную торговлю, но не может напрямую бороться с браконьерством и разрушением среды обитания внутри стран.
• Сложность и бюрократизация: процедуры получения разрешений могут быть сложными и дорогими, что иногда подталкивает участников рынка к нелегальным схемам.
• Неравномерное применение: некоторые страны-участницы не имеют достаточных ресурсов или политической воли для эффективного контроля.
• Споры о включении видов: решения о включении видов в Приложения часто принимаются под влиянием политических и экономических интересов, а не только научных данных. Например, неоднократно поднимался вопрос о включении атлантической трески или некоторых видов акул, что встречало сопротивление со стороны рыболовных лобби.

СИТЕС и Россия

Россия, как страна с огромным биоразнообразием и значительными запасами природных ресурсов, играет важную роль в СИТЕС. К числу видов, охраняемых Конвенцией и обитающих в России, относятся:

• Амурский тигр (Приложение I).
• Дальневосточный леопард (Приложение I).
• Белый медведь (Приложение II).
• Снежный барс (ирбис) (Приложение I).
• Сокол-сапсан, кречет, балобан (Приложение I).
• Осетровые виды рыб (Приложение II) — Россия является одним из крупнейших экспортёров чёрной икры, и контроль за её легальным оборотом является важной задачей.
• Женьшень настоящий (Приложение II).

Россия активно участвует в работе Конференций сторон, вносит предложения по включению видов в Приложения и участвует в международных операциях по борьбе с контрабандой. Внутреннее законодательство (Федеральный закон «О животном мире», Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс) предусматривает ответственность за незаконный оборот объектов СИТЕС.

Интересные факты

• СИТЕС — один из самых «массовых» природоохранных договоров: его участниками являются 184 государства, что составляет более 95% стран мира.
• Ежегодно в мире заключается около 1 миллиона сделок, связанных с образцами видов, включённых в Приложения СИТЕС.
• Секретариат СИТЕС находится в Женеве (Швейцария) и координируется Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП).
• Самым охраняемым растением по СИТЕС является вид орхидей Paphiopedilum rothschildianum (Башмачок Ротшильда), занесённый в Приложение I и находящийся на грани исчезновения в дикой природе.
• В 2022 году на 19-й Конференции сторон СИТЕС (КС19) в Панаме было принято решение о включении в Приложение II всех видов акул-молотов и акул-реквиемов, что значительно расширило контроль за торговлей акульими плавниками.

Источники

• Текст Конвенции СИТЕС (1973).
• Официальный сайт Секретариата СИТЕС (cites.org).
• Доклады Конференций сторон СИТЕС.
• Федеральный закон РФ «О животном мире» (1995).
• Материалы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
• Публикации Международного союза охраны природы (МСОП).