Предпенсионеры в России

Предпенсионеры в России — это социально-демографическая группа граждан Российской Федерации, находящихся в возрасте, непосредственно предшествующем наступлению общеустановленного пенсионного возраста. Понятие было введено в российское законодательство в 2018 году в рамках пенсионной реформы, предусматривающей поэтапное повышение пенсионного возраста. Статус предпенсионера закреплён юридически и даёт право на ряд льгот, мер социальной поддержки и гарантий трудовой занятости.

История возникновения понятия

Пенсионная реформа 2018 года

В 2018 году в России была запущена масштабная реформа пенсионной системы, предусматривающая повышение пенсионного возраста с 55 до 60 лет для женщин и с 60 до 65 лет для мужчин. Реформа вступила в силу с 1 января 2019 года. Одним из ключевых опасений, сопровождавших реформу, был риск роста безработицы среди людей старших возрастов, которые могли потерять работу за несколько лет до выхода на пенсию и не иметь возможности трудоустроиться.

Для смягчения негативных последствий и защиты прав граждан, оказавшихся в уязвимом положении из-за повышения пенсионного возраста, был введён специальный правовой статус — «лицо предпенсионного возраста» (предпенсионер). Соответствующие поправки были внесены в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и другие нормативные акты.

Законодательное закрепление

Понятие «предпенсионный возраст» было закреплено в статье 5.1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Согласно закону, к предпенсионерам относятся граждане в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. Таким образом, для большинства граждан, выходящих на пенсию по общим основаниям, предпенсионный возраст наступает за пять лет до нового пенсионного возраста: для женщин — с 55 лет, для мужчин — с 60 лет (с учётом переходного периода).

Критерии отнесения к предпенсионерам

Возрастные рамки

Основным критерием является возраст. В связи с поэтапным повышением пенсионного возраста, границы предпенсионного возраста также меняются в переходный период (2019–2028 годы). Например, в 2024 году предпенсионерами считаются женщины 1969 года рождения (достигшие 55 лет) и мужчины 1964 года рождения (достигшие 60 лет). После завершения переходного периода (с 2028 года) предпенсионный возраст будет составлять 5 лет до выхода на пенсию: для женщин — 55–60 лет, для мужчин — 60–65 лет.

Досрочный выход на пенсию

Понятие предпенсионного возраста также распространяется на граждан, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии (например, работники вредных производств, педагоги, медицинские работники, жители Крайнего Севера). Для них предпенсионный возраст наступает за пять лет до возраста досрочного выхода на пенсию, а не до общеустановленного.

Подтверждение статуса

Статус предпенсионера не требует отдельного заявления. Он подтверждается документально через Социальный фонд России (СФР, ранее — Пенсионный фонд РФ). СФР ведёт единый реестр лиц предпенсионного возраста и выдаёт справку, подтверждающую статус, по запросу гражданина или работодателя. Справка необходима для получения льгот и гарантий.

Льготы и гарантии для предпенсионеров

Трудовые гарантии

Одной из главных мер поддержки предпенсионеров является усиление их трудовых прав. В Уголовный кодекс РФ была введена статья 144.1, устанавливающая уголовную ответственность за необоснованный отказ в приёме на работу или необоснованное увольнение лица по мотивам достижения им предпенсионного возраста. Максимальное наказание по этой статье — до 480 часов обязательных работ или штраф до 200 тысяч рублей.

Кроме того, работодатель обязан ежегодно предоставлять предпенсионерам два оплачиваемых дня для прохождения диспансеризации (с сохранением среднего заработка).

Налоговые льготы

Предпенсионеры имеют право на налоговые вычеты по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц. Они освобождаются от уплаты налога на один объект недвижимости каждого вида (квартира, дом, гараж) и на 6 соток земельного участка. Эти льготы ранее были доступны только пенсионерам, но с 2019 года распространены и на предпенсионеров.

Социальная поддержка и обучение

Для предпенсионеров, потерявших работу или находящихся под риском увольнения, предусмотрены программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования. Такое обучение организуется в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография». Обучение бесплатное, и в период его прохождения может выплачиваться стипендия.

Также предпенсионеры имеют право на повышенное пособие по безработице. Максимальный размер пособия для них составляет 12 792 рубля (в 2024 году), а период выплаты может быть увеличен до 12 месяцев (в отличие от стандартных 6 месяцев для других категорий граждан). При этом пособие может выплачиваться в течение трёх лет, если гражданин имеет страховой стаж не менее 25 лет (для мужчин) и 20 лет (для женщин).

Бесплатная диспансеризация

Предпенсионеры имеют право на бесплатную диспансеризацию один раз в год (для других возрастных групп она проводится раз в три года). Это позволяет своевременно выявлять хронические заболевания и факторы риска.

Проблемы и критика

Рост безработицы среди старших возрастов

Несмотря на введённые гарантии, проблема трудоустройства предпенсионеров остаётся острой. По данным Росстата и опросов общественного мнения, многие работодатели неохотно принимают на работу людей старше 50 лет, опасаясь их низкой адаптивности, проблем со здоровьем или скорого выхода на пенсию. Уголовная ответственность за дискриминацию по возрасту, по мнению экспертов, редко применяется на практике из-за сложности доказывания.

Недостаточная информированность

Многие граждане не знают о своих правах и льготах как предпенсионеры. Исследования показывают, что лишь около половины россиян, достигших предпенсионного возраста, осведомлены о полагающихся им мерах поддержки. Это приводит к недополучению льгот, особенно налоговых и социальных.

Финансовая нагрузка на бюджет

Выплата повышенных пособий по безработице и финансирование программ переобучения требуют значительных бюджетных расходов. В условиях экономической нестабильности и демографических вызовов эффективность этих мер ставится под сомнение некоторыми экономистами, которые указывают на возможное нецелевое использование средств.

Статистика и демография

По данным Социального фонда России, на начало 2024 года численность предпенсионеров в России составляла около 4,5–5 миллионов человек. Эта цифра варьируется в зависимости от этапа переходного периода пенсионной реформы. Наибольшая доля предпенсионеров проживает в крупных городах (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск), а также в регионах с высокой долей промышленного производства. Средний уровень занятости среди предпенсионеров, по данным Росстата, составляет около 65–70%, что ниже, чем в среднем по трудоспособному населению (около 80%).

Международный опыт

Понятие «предпенсионный возраст» существует и в других странах, хотя его юридическое оформление различается. Например, в Германии существует система «частичного выхода на пенсию» (Altersteilzeit), позволяющая работникам старше 55 лет сократить рабочее время с сохранением части зарплаты. В Японии действует программа «продлённого найма», обязывающая компании оставлять сотрудников на работе до 65 лет. В США нет единого федерального статуса предпенсионера, но существуют программы переобучения для работников старше 50 лет, финансируемые из бюджета.

Источники

1. Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
2. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
3. Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 144.1.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации, глава 31 «Земельный налог», глава 32 «Налог на имущество физических лиц».
5. Постановление Правительства РФ от 27.06.2019 № 825 «О порядке предоставления сведений о лицах предпенсионного возраста».
6. Данные Социального фонда России (СФР) за 2023–2024 годы.
7. Отчёты Росстата о занятости населения по возрастным группам (2023).