Предпенсионный возраст

Предпенсионный возраст — это период в жизни человека, непосредственно предшествующий наступлению возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в течение которого действуют особые меры государственной поддержки и гарантии. Понятие было введено в российское законодательство в 2019 году в рамках пенсионной реформы, предусматривающей поэтапное повышение пенсионного возраста. Предпенсионный возраст является юридическим статусом, предоставляющим гражданам ряд льгот и защиту от необоснованного увольнения.

История и законодательное закрепление

Понятие «предпенсионный возраст» было официально закреплено Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». Этот закон стал частью масштабной пенсионной реформы, начавшейся в России в 2019 году. До этого времени в законодательстве отсутствовало единое определение данного периода, а льготы для лиц старшего возраста предоставлялись по факту достижения определённого возраста (например, 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин), который совпадал с прежним пенсионным возрастом.

С 1 января 2019 года пенсионный возраст для мужчин был повышен до 65 лет, для женщин — до 60 лет. В связи с этим возникла необходимость защитить права граждан, которые не достигли нового пенсионного возраста, но уже не могли рассчитывать на прежние гарантии. В результате был введён статус «лицо предпенсионного возраста», который даёт право на определённые льготы и социальные гарантии.

Определение и продолжительность

Согласно действующему законодательству, предпенсионный возраст наступает за 5 лет до предполагаемого выхода на пенсию по старости. Для мужчин этот период начинается с 60 лет, для женщин — с 55 лет. Однако в переходный период (2019–2028 годы), когда пенсионный возраст повышается поэтапно, продолжительность предпенсионного статуса может варьироваться. Например, для женщин, родившихся в 1965 году, пенсионный возраст наступает в 58 лет (2023 год), поэтому предпенсионный возраст для них начнётся с 53 лет.

Важно отметить, что предпенсионный возраст определяется не только по возрасту, но и по году рождения. Для граждан, которые выходят на пенсию досрочно (например, педагоги, медики, работники вредных производств), предпенсионный возраст отсчитывается от даты приобретения права на досрочную пенсию.

Льготы и гарантии для лиц предпенсионного возраста

Трудовые гарантии

Основной мерой защиты является запрет на необоснованное увольнение по инициативе работодателя. Согласно статье 144.1 Уголовного кодекса РФ, увольнение работника предпенсионного возраста по мотивам, связанным с его возрастом, может повлечь уголовную ответственность. Кроме того, работодатель обязан ежегодно предоставлять таким работникам два оплачиваемых дня для прохождения диспансеризации.

Налоговые льготы

Лица предпенсионного возраста имеют право на освобождение от уплаты налога на имущество физических лиц (на один объект каждого вида: дом, квартиру, гараж) и земельного налога (на участок площадью до 6 соток). Также для них предусмотрен вычет по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) в размере до 300 тысяч рублей в год на лечение и обучение.

Социальные льготы

Граждане предпенсионного возраста могут получать пособие по безработице в повышенном размере (до 12 792 рублей в месяц в 2024 году) и на более длительный срок (до 12 месяцев). Также они имеют право на бесплатное профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование по направлению службы занятости.

Медицинские льготы

Лица предпенсионного возраста проходят диспансеризацию ежегодно (для других возрастных групп — раз в три года). Кроме того, они могут бесплатно получать лекарства по рецепту врача в рамках программы государственных гарантий.

Критерии отнесения к предпенсионному возрасту

Для получения льгот необходимо подтвердить статус предпенсионного возраста. Это можно сделать через:

• Пенсионный фонд России (с 2023 года — Социальный фонд России), который выдаёт справку об отнесении к категории лиц предпенсионного возраста.
• Многофункциональные центры (МФЦ).
• Портал «Госуслуги» — электронная справка доступна в личном кабинете.

Статус присваивается автоматически на основании данных Пенсионного фонда, но для получения льгот гражданину может потребоваться предъявить соответствующую справку работодателю или в налоговую инспекцию.

Переходный период и особенности

В связи с поэтапным повышением пенсионного возраста (2019–2028 годы) предпенсионный возраст для разных поколений отличается. Например:

• Женщины 1968 года рождения выйдут на пенсию в 61 год (2029 год), поэтому их предпенсионный возраст начнётся с 56 лет.
• Мужчины 1963 года рождения выйдут на пенсию в 65 лет (2028 год), предпенсионный возраст — с 60 лет.

Для граждан, которые не успели выйти на пенсию до 2019 года, действуют переходные положения, предусматривающие сохранение некоторых льгот (например, право на досрочную пенсию для многодетных матерей).

Критика и общественная реакция

Введение понятия «предпенсионный возраст» и связанных с ним льгот было воспринято неоднозначно. Критики отмечали, что данные меры не компенсируют потерю работы и ухудшение здоровья в старшем возрасте. Профсоюзы и правозащитные организации указывали на риск злоупотреблений со стороны работодателей, которые могут находить формальные основания для увольнения. Также высказывались опасения, что повышенное пособие по безработице может стимулировать ранний уход с рынка труда.

Сторонники реформы подчёркивали, что введение предпенсионного возраста позволило сохранить социальную стабильность и предотвратить резкое ухудшение положения граждан, которые не достигли нового пенсионного возраста. По данным Социального фонда России, в 2023 году статус предпенсионера имели около 3,5 миллиона человек.

Международный опыт

Понятие предпенсионного возраста существует и в других странах. Например, в Германии предпенсионный возраст (Vorruhestand) позволяет выходить на пенсию раньше срока с уменьшением выплат. В Великобритании действует система «гибкого выхода на пенсию», когда работник может постепенно сокращать рабочее время. В США предпенсионный возраст не является юридической категорией, но существуют программы профессиональной переподготовки для лиц старше 55 лет.

В России предпенсионный возраст остаётся уникальной правовой конструкцией, сочетающей элементы социальной защиты, налоговых льгот и трудовых гарантий.

Источники

• Федеральный закон от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»
• Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 144.1
• Налоговый кодекс Российской Федерации, статьи 391, 407
• Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1
• Официальные разъяснения Социального фонда России (2023–2024 годы)
• Материалы Счётной палаты Российской Федерации о ходе пенсионной реформы (2020–2023 годы)