Предписание об устранении нарушения

Предписание об устранении нарушения — это акт индивидуального правового регулирования, содержащий обязательное для исполнения требование уполномоченного органа или должностного лица к субъекту права (гражданину, организации, индивидуальному предпринимателю, органу власти) прекратить выявленное нарушение законодательства, устранить его последствия и (или) принять меры по недопущению подобных нарушений в будущем. Предписание является мерой административного принуждения, не являющейся наказанием, и направлено на восстановление законности и правопорядка.

Юридическая природа и признаки

Предписание об устранении нарушения обладает рядом характерных признаков:

• Обязательность к исполнению. Неисполнение предписания в установленный срок влечёт за собой административную или уголовную ответственность.
• Индивидуальный характер. Предписание адресовано конкретному лицу, совершившему нарушение, и содержит требования, направленные на устранение конкретного нарушения.
• Властный характер. Исходит от органа государственной власти (контрольно-надзорного, судебного, антимонопольного и др.) или должностного лица, наделённого соответствующими полномочиями.
• Срочность. В предписании устанавливается конкретный срок для его исполнения.
• Процессуальная форма. Предписание выносится в письменной форме, должно содержать ссылки на нормы права, описание выявленного нарушения, конкретные требования и сроки их выполнения.

Классификация предписаний

Предписания об устранении нарушения классифицируются по различным основаниям:

По сфере правового регулирования

• Административные предписания. Выносятся органами исполнительной власти (например, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, ГИБДД) в рамках контрольно-надзорной деятельности. Наиболее распространённый вид.
• Предписания антимонопольного органа. Выносятся Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) и её территориальными органами по фактам нарушения антимонопольного законодательства (ст. 23, 50 Федерального закона «О защите конкуренции»).
• Предписания органов государственного пожарного надзора. Выносятся МЧС России по фактам нарушения требований пожарной безопасности.
• Предписания судебных приставов-исполнителей. Выносятся в рамках исполнительного производства для устранения нарушений, препятствующих исполнению судебного акта.
• Предписания органов прокуратуры. Представления прокурора об устранении нарушений закона (ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
• Предписания органов государственного строительного надзора. Выносятся при выявлении нарушений градостроительного законодательства, строительных норм и правил.
• Предписания органов государственного экологического надзора. Выносятся по фактам нарушения природоохранного законодательства.

По характеру требований

• Предписания о прекращении нарушения. Требуют немедленно прекратить противоправные действия (например, прекратить сброс загрязняющих веществ).
• Предписания об устранении последствий нарушения. Требуют восстановить положение, существовавшее до нарушения (например, восстановить повреждённое озеленение, демонтировать самовольную постройку).
• Предписания о принятии мер по недопущению нарушений. Требуют разработать и внедрить мероприятия, предотвращающие повторение нарушения (например, провести инструктаж персонала, установить системы контроля).

По органу, вынесшему предписание

• Предписания органов государственного контроля (надзора).
• Предписания муниципальных органов.
• Предписания судебных органов (например, частные определения суда).
• Предписания органов административной юрисдикции (например, комиссии по делам несовершеннолетних).

Порядок вынесения и исполнения

Процедура вынесения предписания об устранении нарушения, как правило, включает следующие этапы:

1. Проведение проверки (контрольного мероприятия). Уполномоченный орган осуществляет плановую или внеплановую проверку деятельности субъекта.
2. Выявление нарушения. В ходе проверки фиксируется факт нарушения законодательства.
3. Составление акта проверки. Оформляется документ, в котором отражаются все выявленные нарушения.
4. Вынесение предписания. На основании акта проверки должностное лицо выносит предписание, в котором указываются:

• дата и место вынесения;
• наименование органа, вынесшего предписание;
• сведения о лице, которому адресовано предписание (ФИО, наименование организации, адрес);
• описание выявленного нарушения со ссылками на нарушенные нормы права;
• конкретные требования по устранению нарушения;
• срок исполнения предписания;
• порядок обжалования предписания.

1. Вручение предписания. Предписание вручается под роспись лицу, допустившему нарушение, или его законному представителю. В случае отказа от получения предписания, оно направляется по почте заказным письмом с уведомлением.
2. Исполнение предписания. Лицо, получившее предписание, обязано в установленный срок выполнить все указанные в нём требования.
3. Контроль за исполнением. Орган, вынесший предписание, вправе провести внеплановую проверку для подтверждения устранения нарушения.

Ответственность за неисполнение

Неисполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушения влечёт за собой административную ответственность. В зависимости от сферы правоотношений, ответственность может быть предусмотрена:

• Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Например, ст. 19.5 КоАП РФ («Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль») устанавливает административный штраф для граждан, должностных лиц и юридических лиц. Размер штрафа может варьироваться в зависимости от тяжести нарушения и органа, вынесшего предписание.
• Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ). В отдельных случаях, например, при неисполнении предписания органа, осуществляющего федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), или предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, может наступить уголовная ответственность (ст. 260.1, 261 УК РФ).

Обжалование предписания

Лицо, которому вынесено предписание, имеет право обжаловать его в административном (вышестоящему органу или должностному лицу) или судебном порядке. Обжалование не приостанавливает исполнение предписания, если иное не установлено законом. Основаниями для обжалования могут быть:

• нарушение процедуры проведения проверки;
• отсутствие состава или события нарушения;
• несоразмерность требований предписания выявленному нарушению;
• истечение срока давности привлечения к ответственности.

Предписание в различных отраслях права

В трудовом праве

Государственная инспекция труда выносит предписания об устранении нарушений трудового законодательства, например, о выплате заработной платы, оформлении трудовых договоров, обеспечении безопасных условий труда.

В жилищном праве

Органы государственного жилищного надзора выносят предписания об устранении нарушений правил содержания общего имущества многоквартирного дома, правил предоставления коммунальных услуг.

В сфере защиты прав потребителей

Роспотребнадзор выносит предписания о прекращении нарушений прав потребителей, например, о возврате денежных средств за некачественный товар, о прекращении навязывания дополнительных услуг.

В сфере экологии

Органы Росприроднадзора выносят предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства, например, о прекращении сброса сточных вод, о рекультивации нарушенных земель.

Интересные факты

• Предписание об устранении нарушения может быть вынесено не только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но и в отношении органов государственной власти и местного самоуправления.
• В некоторых случаях, например, при выявлении нарушений в области пожарной безопасности, предписание может содержать требование о приостановлении деятельности объекта до устранения нарушения.
• Законодательство Российской Федерации предусматривает возможность замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, если нарушение совершено впервые и не причинило вреда жизни, здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, а также не повлекло угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Источники

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
• Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
• Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».