Преференциальное голосование

Преференциальное голосование — это избирательная система, при которой избиратель не просто выбирает одного кандидата или партию, а ранжирует всех (или нескольких) кандидатов в порядке предпочтения, присваивая им номера (1, 2, 3 и т. д.). В отличие от мажоритарной системы относительного большинства, где побеждает кандидат, набравший наибольшее число голосов, преференциальное голосование позволяет учесть вторые и третьи предпочтения избирателей, если ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства в первом туре. Основная цель системы — обеспечить избрание кандидата, наиболее приемлемого для большинства избирателей, и минимизировать «потерянные» голоса, отданные за заведомо непроходных кандидатов.

История

Идея преференциального голосования восходит к XIX веку. Одним из первых её теоретиков был английский математик и юрист Томас Хэр (Thomas Hare), который в 1857 году опубликовал трактат «The Election of Representatives». Его система, известная как «система единого передаваемого голоса» (Single Transferable Vote, STV), была впервые применена на практике в Дании в 1855 году для выборов в Ригсдаг, а затем в Австралии с 1890-х годов.

В XX веке преференциальное голосование получило распространение в странах англосаксонской правовой семьи, а также в некоторых государствах Океании и Азии. В России данная система не применяется на федеральном уровне, но обсуждается в контексте реформирования избирательного законодательства. В 2020-х годах интерес к ней возрос в связи с попытками повысить легитимность выборов и снизить уровень протестного голосования.

Основные разновидности

Преференциальное голосование существует в нескольких формах, различающихся правилами подсчёта голосов и количеством передаваемых предпочтений.

Система единого передаваемого голоса (STV)

При STV избиратель ранжирует кандидатов в порядке предпочтения. Подсчёт ведётся в несколько этапов: сначала определяется квота (например, квота Друпа — (общее число голосов / (число мест + 1)) + 1). Кандидаты, набравшие квоту, считаются избранными. Их излишки голосов (превышение над квотой) передаются следующим по предпочтению кандидатам. Если после этого остаются незаполненные места, исключается кандидат с наименьшим числом голосов, и его голоса также передаются далее. Процесс повторяется, пока все места не будут заполнены. STV используется на выборах в нижнюю палату парламента Австралии (Палату представителей), в парламент Ирландии и на выборах в Совет Федерации Австралии.

Система альтернативного голосования (AV)

AV — упрощённая версия STV, применяемая для выборов одного кандидата (например, президента или мэра). Избиратель также ранжирует кандидатов. Если ни один кандидат не набирает абсолютного большинства (50% + 1 голос) первых предпочтений, кандидат с наименьшим числом первых предпочтений исключается, и его голоса передаются следующим по предпочтению кандидатам. Процесс повторяется до тех пор, пока кто-то не наберёт абсолютное большинство. AV используется на выборах президента Ирландии, мэра Лондона (с 2000 года) и в некоторых штатах США (например, в Мэне).

Преференциальная система с открытыми списками

В некоторых странах (например, в Финляндии, Нидерландах, Швеции) преференциальное голосование применяется в рамках пропорциональной системы. Избиратель голосует за партийный список, но может отметить предпочтительного кандидата внутри списка. Голоса, отданные за конкретного кандидата, влияют на порядок распределения мандатов внутри партии. Эта система позволяет избирателям влиять не только на партийный состав парламента, но и на персональный состав депутатов.

Устройство и процедура

Процедура преференциального голосования включает несколько этапов:

1. Регистрация кандидатов. Кандидаты выдвигаются в установленном законом порядке.
2. Голосование. Избиратель получает бюллетень, содержащий список всех кандидатов или партий. Он ставит цифры (1, 2, 3...) напротив имён кандидатов, указывая порядок предпочтения. В некоторых системах допускается ранжирование только части кандидатов (например, не более трёх).
3. Подсчёт голосов. Подсчёт может проводиться вручную (на малых выборах) или с помощью электронных систем. При AV и STW подсчёт итеративный: сначала учитываются первые предпочтения, затем, при необходимости, вторые и т. д.
4. Определение победителя. Победителем считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов после передачи предпочтений (при AV) или достигший квоты (при STV).

Применение в мире

Преференциальное голосование применяется в различных формах в десятках стран мира:

• Австралия: с 1918 года — на федеральных выборах в Палату представителей (AV) и с 1949 года — в Сенат (STV).
• Ирландия: с 1922 года — на выборах в Дойл Эрен (нижняя палата парламента) и на президентских выборах (AV).
• Новая Зеландия: на выборах в некоторые местные органы власти.
• Великобритания: на выборах мэра Лондона (с 2000 года) и в некоторых других регионах.
• США: в штатах Мэн (с 2018 года) и Аляска (с 2020 года) — на выборах в Конгресс и на губернаторских выборах.
• Индия: на выборах в верхнюю палату парламента (Раджья Сабха) и на выборах президента (косвенное голосование).

В России преференциальное голосование не применяется на федеральных выборах. Однако в некоторых регионах (например, в Москве) на муниципальных выборах используется система «одобрительного голосования», близкая по духу, но не являющаяся преференциальной в строгом смысле.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Минимизация «потерянных» голосов. Избиратель может выразить поддержку непроходному кандидату, зная, что его второй или третий выбор всё равно будет учтён.
• Снижение тактического голосования. Избирателям не нужно голосовать «против» наименее желаемого кандидата, чтобы не допустить его победы; они могут честно ранжировать предпочтения.
• Повышение легитимности. Победитель получает поддержку абсолютного большинства избирателей (после передачи голосов), а не просто относительного большинства.
• Стимулирование коалиционной политики. Кандидаты вынуждены искать поддержку у избирателей других кандидатов, что снижает поляризацию.

Недостатки

• Сложность для избирателя. Требуется больше времени и внимания для заполнения бюллетеня. Некоторые избиратели могут ошибиться или отказаться от ранжирования.
• Сложность подсчёта. Подсчёт голосов требует больше времени и ресурсов, особенно при ручном подсчёте. Возможны ошибки при передаче голосов.
• Возможность «парадокса Кондорсе». В некоторых случаях победитель может не быть кандидатом, который победил бы любого другого в парном сравнении (парадокс Кондорсе).
• Риск манипуляций. При определённых правилах передачи голосов возможны манипуляции со стороны избирательных комиссий или партий.
• Непривычность для избирателей. В странах с устоявшейся мажоритарной системой переход на преференциальное голосование может вызвать непонимание и снижение явки.

Критика

Критики преференциального голосования указывают на то, что оно не всегда приводит к избранию самого популярного кандидата. Например, в системе AV кандидат, набравший наибольшее число первых предпочтений, может проиграть после передачи голосов, что воспринимается некоторыми избирателями как несправедливость. Также отмечается, что система может способствовать «стратегическому ранжированию», когда избиратели ставят заведомо слабого кандидата на первое место, чтобы «потратить» голос, а затем поддерживают реального фаворита. Кроме того, в условиях высокой поляризации общества преференциальное голосование может не снизить, а усилить конфликт, так как вторые и третьи предпочтения избирателей могут быть распределены крайне неравномерно.

Интересные факты

• В Австралии голосование является обязательным, а незаполнение бюллетеня по всем предпочтениям (так называемое «donkey vote») может привести к штрафу.
• В Ирландии система STV привела к тому, что в парламенте часто представлены не только крупные партии, но и независимые кандидаты, что делает политическую систему более фрагментированной.
• В 2020 году в США штат Мэн стал первым штатом, применившим AV на президентских выборах (для определения победителя в одном из округов). Однако на федеральном уровне система не используется.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (ст. 81, 97 — косвенно регулирует избирательную систему).
2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (№ 67-ФЗ).
3. Хэр, Т. «The Election of Representatives» (1857).
4. Дюверже, М. «Политические партии» (1951).
5. Эмиль, Л. «Избирательные системы: сравнительный анализ» (2002).
6. Официальные данные избирательных комиссий Австралии (Australian Electoral Commission) и Ирландии (An Coimisiún Toghcháin).
7. Исследования Института избирательных систем (Electoral Reform Society, Великобритания).