Приемная семья

Приемная семья — это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о приемной семье, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими принять ребенка на воспитание). В отличие от усыновления, приемная семья не порождает полного приравнивания приемного ребенка к родному в правовом смысле; отношения между родителями и детьми носят срочный, возмездный и контролируемый государством характер. Приемная семья является одной из приоритетных форм семейного воспитания детей-сирот, наряду с опекой (попечительством) и усыновлением.

Правовая основа

В Российской Федерации правовое регулирование института приемной семьи осуществляется Семейным кодексом РФ (глава 21) и Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» (№ 48-ФЗ от 24 апреля 2008 года). Основные положения:

• Договорная природа: отношения между приемными родителями и органом опеки оформляются договором, в котором указываются сроки, права и обязанности сторон, размер вознаграждения приемных родителей, а также перечень детей, передаваемых на воспитание.
• Срочность: договор заключается на определенный срок, который может быть продлен по соглашению сторон.
• Возмездность: приемные родители получают ежемесячное вознаграждение за выполнение обязанностей по воспитанию ребенка, а также денежные средства на его содержание (питание, одежду, обучение, лечение и т.д.).
• Государственный контроль: орган опеки и попечительства регулярно осуществляет проверки условий жизни и воспитания ребенка в приемной семье.

История развития

В дореволюционной России

Первые формы семейного устройства детей-сирот в России появились еще в XVIII веке. При Екатерине II были созданы воспитательные дома, которые передавали младенцев на вскармливание и воспитание в крестьянские семьи за плату. Эта практика, известная как «кормление», была прообразом современной приемной семьи. Однако она носила нерегулируемый характер и часто приводила к эксплуатации детей.

В советский период

После Октябрьской революции 1917 года государство взяло на себя полную заботу о детях-сиротах, создав систему детских домов. Идея семейного воспитания в СССР была реанимирована лишь в конце 1980-х годов, в условиях кризиса государственных учреждений. В 1988 году было принято постановление Совета Министров СССР, разрешившее создание «детских домов семейного типа» — по сути, первых приемных семей на законодательном уровне.

В современной России

С 1996 года, с принятием нового Семейного кодекса РФ, институт приемной семьи получил четкое правовое оформление. В 2000-е годы, в рамках реформы системы опеки и попечительства, акцент был сделан на деинституционализацию — сокращение числа детских домов и переход к семейным формам устройства. Приемная семья стала одной из самых распространенных форм, особенно для детей, которые не могут быть усыновлены (например, дети старшего возраста, дети-инвалиды, братья и сестры, которых нельзя разлучать).

Виды и формы приемной семьи

В российской практике выделяют несколько разновидностей приемной семьи, которые различаются по количеству детей, особенностям договора и статусу родителей:

• Классическая приемная семья: один или два приемных родителя принимают на воспитание от одного до восьми детей (включая родных). Договор заключается на срок от нескольких месяцев до совершеннолетия ребенка.
• Приемная семья для детей-инвалидов: специализированная форма, при которой родители проходят дополнительное обучение и получают повышенное вознаграждение, а также льготы на медицинское обслуживание.
• Временная приемная семья (гостевая): краткосрочное устройство ребенка на период от нескольких дней до нескольких месяцев (например, при болезни опекуна или в период каникул). В России эта форма менее распространена, чем в некоторых зарубежных странах.
• Семейная воспитательная группа: форма, при которой ребенок временно передается в семью сотрудника детского дома или реабилитационного центра. Часто используется как переходный этап перед постоянным устройством.

Порядок создания приемной семьи

Процедура создания приемной семьи включает несколько этапов:

1. Подготовка граждан: потенциальные приемные родители проходят обязательную психолого-педагогическую подготовку в школе приемных родителей (ШПР). Обучение направлено на формирование навыков воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, и понимания особенностей их психологического развития.
2. Сбор документов: будущие родители предоставляют в орган опеки и попечительства паспорт, справку о доходах, медицинское заключение о состоянии здоровья, справку об отсутствии судимости, автобиографию, а также согласие всех совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно.
3. Обследование жилищно-бытовых условий: специалист органа опеки посещает квартиру или дом, оценивает санитарное состояние, наличие отдельного спального места для ребенка, места для игр и занятий.
4. Заключение договора: после положительного заключения орган опеки подбирает ребенка (или детей) и заключает с приемными родителями договор. В договоре указываются права и обязанности сторон, размер вознаграждения, сроки и порядок отчетности.
5. Период адаптации: в течение первых месяцев орган опеки осуществляет усиленный контроль, проводя ежемесячные проверки. В дальнейшем проверки проводятся раз в квартал или реже, в зависимости от условий договора.

Права и обязанности приемных родителей

Приемные родители обладают рядом прав и обязанностей, которые отличаются от прав усыновителей:

• Права: на получение ежемесячного вознаграждения, на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (в некоторых регионах), на бесплатное обучение ребенка в школе, на получение консультаций психологов и социальных работников.
• Обязанности: воспитывать ребенка в соответствии с его интересами, обеспечивать его обучение и развитие, заботиться о его здоровье, представлять его интересы в суде и других органах (без права распоряжаться его имуществом без согласия органа опеки), предоставлять отчеты о расходовании средств на содержание ребенка.

Финансовое обеспечение

Вознаграждение приемных родителей устанавливается на уровне субъекта РФ и может варьироваться. В среднем (на 2024 год) оно составляет от 10 000 до 30 000 рублей в месяц на одного ребенка, с повышающими коэффициентами за воспитание детей-инвалидов, детей старшего возраста или нескольких детей. Кроме того, ежемесячно выплачиваются средства на содержание ребенка (на питание, одежду, обувь, игрушки, книги, лечение и т.д.) — размер этих выплат также устанавливается региональным законодательством и обычно привязан к прожиточному минимуму.

Критика и проблемы

Институт приемной семьи в России подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная подготовка родителей: несмотря на обязательное обучение, многие приемные родители оказываются не готовы к психологическим травмам детей, переживших потерю семьи или насилие. Это приводит к возвратам детей в детские дома (вторичное сиротство).
• Финансовые стимулы: возмездный характер приемной семьи иногда привлекает людей, мотивированных исключительно материальной выгодой, что может негативно сказываться на качестве воспитания.
• Бюрократическая нагрузка: приемные родители обязаны регулярно отчитываться перед органами опеки, что создает дополнительное напряжение и может восприниматься как вмешательство в частную жизнь.
• Неравенство регионов: размер выплат и качество поддержки приемных семей сильно различаются в зависимости от региона, что создает неравные возможности для детей-сирот.

Статистика

По данным Министерства просвещения РФ, на начало 2023 года в России насчитывалось около 40 000 приемных семей, в которых воспитывалось более 60 000 детей. Приемная семья является второй по распространенности формой семейного устройства после опеки (попечительства). Доля детей, возвращенных из приемных семей в детские дома, составляет около 5–7% в год, что является серьезной социальной проблемой.

Источники

1. Семейный кодекс Российской Федерации (глава 21 «Приемная семья»).
2. Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
3. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».
4. Данные Министерства просвещения Российской Федерации за 2022–2023 годы.
5. Научные и методические публикации по вопросам семейного устройства детей-сирот (журналы «Вестник образования», «Социальная педагогика»).