Приказ Минтранса № 390

Приказ Минтранса № 390 — это нормативный правовой акт Министерства транспорта Российской Федерации, утверждающий «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». Документ был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 27 ноября 2020 года (регистрационный номер 61118) и вступил в силу с 1 января 2021 года. Приказ заменил собой ранее действовавшие Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённые постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года № 112, и внёс существенные изменения в регулирование сферы пассажирских перевозок.

История принятия

Необходимость разработки нового документа была обусловлена изменениями в законодательстве, в частности, вступлением в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», а также развитием цифровых технологий и появлением новых видов перевозок (например, сервисов заказных перевозок через мобильные приложения). Предыдущие правила, утверждённые постановлением Правительства, не в полной мере соответствовали современным реалиям и не учитывали ряд аспектов, связанных с электронными билетами, безналичной оплатой и требованиями к транспортным средствам.

Проект приказа был разработан Департаментом государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России. После публичного обсуждения и антикоррупционной экспертизы документ был утверждён министром транспорта РФ Евгением Дитрихом 30 октября 2020 года.

Основные положения

Приказ Минтранса № 390 состоит из 10 глав, объединяющих 148 пунктов, и 3 приложений. Документ детально регламентирует все аспекты перевозки пассажиров и багажа, включая порядок посадки и высадки, оформления билетов, провоза ручной клади, а также права и обязанности перевозчика и пассажира.

Виды перевозок

Правила распространяются на следующие виды перевозок:

• Регулярные перевозки (по маршрутам с расписанием).
• Перевозки по заказам (в том числе такси и автобусы по заказу).
• Перевозки легковыми такси.

Билеты и багаж

Одним из ключевых нововведений стало закрепление возможности использования электронных билетов (в том числе оформленных через мобильные приложения) наравне с бумажными. Приказ установил требования к их оформлению, включая обязательное указание реквизитов перевозчика, маршрута, даты и времени отправления, а также места и стоимости.

Правила также уточнили нормы провоза багажа и ручной клади. Пассажир имеет право бесплатно провозить:

• Ручную кладь (вещи, которые помещаются на специально оборудованных полках или под сиденьем) — без ограничения по весу, но с учётом габаритов, установленных перевозчиком.
• Одно место багажа (весом до 20 кг, габаритами не более 180 см по сумме трёх измерений) — если иное не предусмотрено тарифом.

Посадка и высадка

Приказ ввёл чёткие правила для посадки и высадки пассажиров:

• Посадка в транспортное средство осуществляется только после полной остановки.
• Водитель обязан открывать двери только после остановки.
• Запрещено перевозить пассажиров в количестве, превышающем число мест для сидения (за исключением случаев, предусмотренных конструкцией транспортного средства, например, стоячие места в городских автобусах).

Регулярные перевозки

Для регулярных маршрутов установлены требования к расписанию, остановочным пунктам и информационному обеспечению. На каждом остановочном пункте должна быть размещена информация о маршруте, расписании и перевозчике. В салоне транспортного средства обязательно наличие:

• Указателя маршрута.
• Схемы маршрута.
• Правил перевозки (в доступной для пассажиров форме).
• Информации о перевозчике (наименование, контакты).

Перевозки по заказам

Отдельная глава посвящена перевозкам по заказам, которые включают как экскурсионные и корпоративные поездки, так и сервисы заказных автобусов (например, «кикшеринг» автобусов). Приказ установил, что договор фрахтования (заказа) может быть заключён в письменной форме или путём акцепта оферты через интернет. Для перевозок по заказу не требуется остановка в каждом пункте маршрута, если это не оговорено договором.

Легковые такси

Для легковых такси приказ уточнил требования к оформлению заказа, в том числе через мобильные приложения. Водитель такси обязан:

• Иметь при себе разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
• Предоставить пассажиру чек (в бумажной или электронной форме) после оплаты.
• Не отказывать в перевозке, если заказ принят.

Изменения по сравнению с предыдущими правилами

Приказ № 390 внёс ряд существенных изменений по сравнению с Правилами 2009 года:

1. Цифровизация: Закрепление электронных билетов и возможность их возврата через интернет. Ранее электронные билеты не были прямо урегулированы.
2. Упрощение процедуры возврата: Пассажир может вернуть билет не позднее чем за 2 часа до отправления (при регулярных перевозках) без удержания штрафа, если перевозчик не предоставил услугу.
3. Новые требования к информации: Водитель обязан информировать пассажиров о маршруте, остановках и правилах поведения, в том числе через аудио- и видеоинформаторы.
4. Уточнение норм багажа: Введено понятие «ручная кладь» с конкретными габаритами (не более 120 см в сумме трёх измерений для городских маршрутов).
5. Ответственность за отказ: Если водитель отказывается принять заказ (например, в такси), он обязан сообщить причину, иначе это может быть расценено как нарушение.

Применение и значение

Приказ Минтранса № 390 является основным нормативным документом, регулирующим деятельность всех перевозчиков пассажиров автомобильным транспортом в России — от государственных автобусных парков до частных такси и сервисов заказных перевозок. Он обязателен для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки.

Документ имеет важное значение для защиты прав пассажиров: он устанавливает чёткие стандарты качества, порядок действий при задержках, отменах рейсов и порче багажа. Например, если перевозчик не предоставил услугу (опоздал, отменил рейс), пассажир вправе требовать возврата полной стоимости билета.

Критика и проблемы

Несмотря на детальную проработку, приказ подвергался критике со стороны участников рынка и экспертов. Основные замечания:

• Сложность для малого бизнеса: Небольшие перевозчики отмечали, что требования к информационному обеспечению (установка табло, схем) и электронному документообороту требуют дополнительных затрат.
• Неоднозначность норм для такси: Водители такси жаловались на нечёткость формулировок относительно обязанности принимать заказы через агрегаторы (например, «Яндекс.Такси» — сервис работает в РФ, но его материнская компания Yandex N.V. зарегистрирована в Нидерландах) и возможности отказа.
• Отсутствие регулирования электросамокатов и СИМ: Приказ не затрагивает средства индивидуальной мобильности (электросамокаты, моноколёса), которые стали активно использоваться в городах, что создаёт правовой вакуум.

Источники

1. Приказ Министерства транспорта РФ от 30 октября 2020 г. № 390 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».
2. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».
3. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (утратило силу).
4. Разъяснения Минтранса России по применению Приказа № 390 (письмо от 15.01.2021 № АН-10/123).