Приказ Роскомнадзора № 996

Приказ Роскомнадзора № 996 — это нормативный правовой акт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утверждающий порядок ограничения доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию с нарушением законодательства Российской Федерации. Официальное полное название документа: «Об утверждении Порядка ограничения доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию с нарушением законодательства Российской Федерации». Приказ был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ и вступил в силу в установленном порядке.

История принятия

Приказ № 996 был издан во исполнение положений Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также ряда других законов, регулирующих распространение информации в сети Интернет. Необходимость в детальной регламентации процедуры блокировки возникла после принятия поправок, расширяющих перечень оснований для внесудебного ограничения доступа к сайтам и страницам. Документ был разработан для унификации действий операторов связи, хостинг-провайдеров и владельцев сайтов при получении уведомлений от Роскомнадзора.

Точная дата подписания приказа и его номер (996) указывают на принадлежность к ведомственному нормотворчеству середины 2010-х годов, когда активно формировалась правовая база для регулирования Рунета. В последующие годы в документ вносились изменения, связанные с появлением новых составов правонарушений (например, распространение фейковой информации, пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, призывы к участию в несанкционированных массовых акциях).

Основные положения

Приказ № 996 устанавливает пошаговую процедуру, которую обязаны соблюдать все участники процесса ограничения доступа к противоправному контенту. Ключевые элементы порядка включают:

Основания для включения в реестр

Роскомнадзор ведет Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. Основаниями для включения в реестр являются:

• Решение уполномоченных органов: вступившие в законную силу решения судов, постановления судебных приставов, а также решения федеральных органов исполнительной власти (например, МВД, Роспотребнадзора, ФНС) о признании информации запрещенной.
• Внесудебное ограничение: для определенных видов информации (детская порнография, пропаганда наркотиков, способы совершения самоубийства, информация о незаконных азартных играх) блокировка может производиться на основании решения самого Роскомнадзора без обращения в суд.
• Требования Генеральной прокуратуры: в случаях, предусмотренных законом (например, призывы к экстремизму, терроризму, массовым беспорядкам), прокурор может направить требование о незамедлительном ограничении доступа.

Процедура уведомления

После выявления противоправной информации Роскомнадзор направляет уведомление хостинг-провайдеру или владельцу сайта на русском и английском языках. В уведомлении указывается:

• доменное имя и страница, содержащая запрещенный контент;
• описание нарушения со ссылкой на норму закона;
• срок для добровольного удаления информации (обычно от нескольких часов до суток, в зависимости от тяжести нарушения).

Действия операторов связи

Если владелец сайта или хостинг-провайдер не удаляет информацию в установленный срок, Роскомнадзор передает IP-адрес и доменное имя операторам связи для технической блокировки. Операторы обязаны в течение 24 часов (а для особо опасной информации — немедленно) ограничить доступ к ресурсу. Блокировка может осуществляться как по IP-адресу, так и по доменному имени (DNS-фильтрация) или с использованием DPI-систем (глубокий анализ пакетов).

Снятие ограничений

Доступ к ресурсу восстанавливается после удаления противоправной информации владельцем сайта и подтверждения этого факта Роскомнадзором. Процедура снятия блокировки также регламентирована и требует официального уведомления операторов связи.

Классификация блокируемого контента

Приказ № 996 применяется к широкому спектру информации, признаваемой запрещенной в РФ. Основные категории включают:

• Экстремистские и террористические материалы: призывы к осуществлению экстремистской деятельности, оправдание терроризма, материалы организаций, признанных террористическими (например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ) или экстремистскими (например, Meta — организация признана экстремистской и запрещена в РФ).
• Пропаганда наркотиков: информация о способах изготовления, приобретения и употребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
• Детская порнография: любые изображения или тексты с участием несовершеннолетних порнографического характера.
• Способы совершения самоубийства: подробное описание методов суицида, призывы к совершению самоубийства.
• Информация о незаконных азартных играх: реклама и организация азартных игр вне игорных зон, установленных законом.
• Фейковая информация (fake news): недостоверная общественно значимая информация, распространяемая под видом достоверных сообщений, если она создает угрозу жизни, здоровью, имуществу, массовым беспорядкам или работе инфраструктуры.
• Дискредитация государственных органов: информация, направленная на дискредитацию Вооруженных Сил РФ, органов государственной власти, а также призывы к введению санкций против РФ.
• Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений и смены пола: информация, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, а также смену пола среди несовершеннолетних. (Движение ЛГБТ признано экстремистским и запрещено в РФ).

Значение и критика

Приказ № 996 является одним из ключевых инструментов государственного регулирования интернета в России. Его сторонники утверждают, что он позволяет оперативно бороться с опасным контентом, защищать детей и общественную нравственность, а также противодействовать террористической и экстремистской пропаганде.

Критики документа указывают на ряд проблем:

• Избыточная блокировка: из-за технических особенностей (блокировка по IP-адресу) под ограничения могут попадать легальные сайты и сервисы, находящиеся на одном сервере с запрещенным ресурсом.
• Отсутствие прозрачности: процедура внесудебной блокировки, по мнению критиков, создает риски злоупотреблений и не всегда позволяет владельцам сайтов эффективно обжаловать решения.
• Цензурный потенциал: расширение списка оснований для блокировки (например, «фейк-ньюс» или «дискредитация») рассматривается как инструмент ограничения политической критики и свободы слова.
• Нагрузка на операторов: выполнение требований приказа требует от операторов связи значительных технических и финансовых затрат на внедрение систем фильтрации.

Технические аспекты реализации

Для выполнения требований приказа № 996 Роскомнадзор использует автоматизированную систему «Ревизор», которая мониторит соблюдение операторами связи требований по ограничению доступа. Операторы обязаны вести журналы учета запросов и предоставлять отчеты о блокировках. В случае неисполнения предписаний операторам грозят административные штрафы по статье 13.34 КоАП РФ (неисполнение обязанностей по ограничению доступа к запрещенной информации).

Источники

• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
• Приказ Роскомнадзора от 01.11.2013 № 996 (в действующей редакции) «Об утверждении Порядка ограничения доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию с нарушением законодательства Российской Федерации»
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 13.34)
• Постановление Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен..."»
• Официальные разъяснения Роскомнадзора по порядку ведения реестра запрещенной информации