Приказное делопроизводство

Приказное делопроизводство — это система ведения документации и организации документооборота в государственных учреждениях Московского царства в XVI—XVII веках, основанная на деятельности приказов — центральных органов исполнительной власти. Данная система является первым в истории России этапом становления государственного делопроизводства, пришедшим на смену более архаичным формам учёта (докладным спискам, грамотам) и просуществовавшим до административных реформ Петра I в начале XVIII века.

Исторические предпосылки и возникновение

Возникновение приказного делопроизводства связано с процессом централизации Русского государства и усложнением функций государственного управления. В XV веке, при Иване III, управление отдельными территориями и отраслями хозяйства осуществлялось через систему «дворцов» и «путей» — личных поручений великого князя. Однако к середине XVI века, в период правления Ивана IV, объём административных задач (сбор налогов, судопроизводство, внешняя политика, военное дело) возрос настолько, что потребовал создания постоянных бюрократических органов.

Первые приказы (Посольский, Разрядный, Поместный, Разбойный и другие) появились в 1550-х годах. Именно в их стенах начала складываться единая система документирования, хранения и учёта документов, получившая название «приказное делопроизводство». Ключевой особенностью этой системы было то, что она не была регламентирована единым законодательным актом — нормы складывались эмпирически, на основе традиций и распоряжений отдельных приказных судей.

Организация документооборота в приказах

Структура приказного аппарата

Каждый приказ возглавлял приказной судья (иногда двое — «товарищи»), назначаемый царём из числа бояр или окольничих. Непосредственное ведение делопроизводства осуществляли дьяки (главные чиновники, часто из дворян или духовенства) и подьячие (писцы, делившиеся на «старых», «средних» и «молодых»). В крупных приказах (например, в Разрядном) штат мог достигать нескольких десятков подьячих.

Виды документов

В приказном делопроизводстве сложилась устойчивая система видов документов, каждый из которых имел строго определённую форму и назначение:

• Царские указы — высшие распорядительные документы, адресованные приказам или воеводам. Оформлялись на гербовой бумаге (с XVII века) и скреплялись царской печатью.
• Боярские приговоры — решения Боярской думы, оформлявшиеся как отдельные документы.
• Памяти — распорядительные документы, которыми приказы обменивались между собой. Память направлялась из вышестоящего приказа в нижестоящий или из одного приказа в другой по вопросам, не требующим царского указа.
• Отписки — донесения воевод (на местах) в приказы, а также ответы приказов на запросы. Отписка являлась основным видом отчётной документации.
• Челобитные — прошения частных лиц (от крестьян до дворян) на имя царя или в приказ. Челобитные могли быть «именными» (на высочайшее имя) или «податными» (в приказ).
• Сказки — устные показания, записанные подьячим, или письменные объяснения должностных лиц (например, «сказки воевод»).
• Выписки (или «доклады») — краткие изложения дела для доклада судье или царю.
• Списки — копии документов, заверенные подписью дьяка. Составлялись для внутреннего учёта или для отправки в другие приказы.

Процедура прохождения документов

Документооборот в приказе имел чёткую последовательность:

1. Поступление документа. Документ (челобитная, отписка, указ) регистрировался в специальной книге. Подьячий проставлял дату поступления и краткое содержание.
2. Рассмотрение. Документ передавался дьяку, который готовил резолюцию («выписать», «отказать», «доложить»). В сложных случаях дьяк составлял выписку из всех предыдущих документов по данному делу.
3. Исполнение. На основании резолюции подьячий готовил проект ответного документа (память, указ, грамоту). После утверждения дьяком и судьёй документ переписывался набело, подписывался и скреплялся печатью.
4. Отправка и хранение. Отправляемый документ копировался в книгу («черновой список»). Подлинник отправлялся адресату, а копия оставалась в приказе. Все документы подшивались в столбцы.

Хранение документов: столбцовая техника

Главной формой хранения документов в приказном делопроизводстве был столбец (или «столпик»). Документы (листы бумаги) склеивались друг с другом по узкой стороне, образуя длинную ленту, которая затем сворачивалась в свиток. Длина столбцов могла достигать десятков и даже сотен метров (например, столбцы Поместного приказа по некоторым делам превышали 300 метров). На оборотной стороне каждого листа ставилась подпись дьяка («скрепа»), чтобы предотвратить подмену или изъятие листов. Столбцы хранились в сундуках или ларях, часто в неотапливаемых помещениях, что приводило к их порче.

Недостатки и кризис системы

К концу XVII века приказное делопроизводство столкнулось с серьёзными проблемами:

• Отсутствие единой системы. Каждый приказ вёл документы по собственным правилам, что затрудняло межведомственное взаимодействие.
• Волокита. Из-за огромного объёма документов и отсутствия сроков исполнения дела могли рассматриваться годами. Челобитчики нередко ждали решения по 5–10 лет.
• Злоупотребления. Подьячие и дьяки часто брали взятки («посулы») за ускорение рассмотрения или за вынесение нужного решения.
• Физическая громоздкость. Столбцовая система хранения была крайне неудобна для поиска информации: чтобы найти нужный документ, приходилось разворачивать многометровые свитки.
• Низкая сохранность. Документы гибли от пожаров, сырости, грызунов и небрежного хранения.

Переход к коллежскому делопроизводству

Недостатки приказной системы стали одной из причин административной реформы Петра I. В 1718–1720 годах приказы были заменены коллегиями (по шведскому образцу). Вместе с новой структурой власти было введено коллежское делопроизводство, основанное на:

• Регистрации всех документов в журналах.
• Использовании тетрадей и книг вместо столбцов.
• Чёткой иерархии документов (протоколы, реестры, рапорты).
• Обязательном ведении дел по единым формам, утверждённым Генеральным регламентом 1720 года.

Тем не менее, многие элементы приказного делопроизводства (например, челобитные, отписки, памяти) продолжали использоваться в провинциальных учреждениях вплоть до конца XVIII века, а столбцовая техника хранения окончательно вышла из употребления лишь к 1760-м годам.

Историческое значение

Приказное делопроизводство заложило основы российской бюрократической традиции. В его рамках были впервые разработаны:

• Система видов документов (распорядительные, отчётные, просительные).
• Принципы регистрации и учёта документов.
• Правила оформления реквизитов (дата, подпись, печать, скрепа).
• Техника хранения (столбцы, книги, сундуки).

Опыт приказного делопроизводства был критически осмыслен и частично заимствован при создании коллежской системы. Многие архивные документы XVII века, сохранившиеся до наших дней в столбцах, являются ценнейшими источниками по истории России (например, «Соборное уложение» 1649 года, писцовые книги, переписные книги).

Источники

• Илюшенко М.П. История делопроизводства в России. — М., 2007.
• Козлов В.П. Российское архивное дело. — М., 1999.
• Литвак Б.Г. Очерки источниковедения массовой документации. — М., 1979.
• Самоквасов Д.Я. Архивное дело в России. — М., 1902.
• Тихомиров М.Н. Российское государство XV–XVII веков. — М., 1973.