Приложение V MARPOL

Приложение V MARPOL — это один из шести технических приложений к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (MARPOL), устанавливающий правила сброса мусора с судов в морскую среду. Оно направлено на минимизацию загрязнения Мирового океана твёрдыми отходами, образующимися в ходе эксплуатации судов. Приложение вступило в силу 31 декабря 1988 года и с тех пор неоднократно пересматривалось, последний раз — в 2018 году, когда были введены особые требования для перевозки грузов в пластиковых контейнерах.

История и развитие

Необходимость регулирования сброса мусора с судов стала очевидной в 1970-х годах, когда объём морских перевозок резко вырос, а проблема пластикового загрязнения океана начала привлекать внимание общественности. Первоначально Конвенция MARPOL (1973/1978) включала Приложение V как часть общего пакета мер по борьбе с загрязнением. Однако его положения были относительно мягкими: разрешался сброс многих видов мусора на определённом расстоянии от берега.

В 1990-х годах, после выявления масштабного ущерба от пластиковых отходов (например, гибель морских млекопитающих и птиц от проглатывания пластика), Международная морская организация (ИМО) начала пересмотр Приложения. В 2005 году были введены более строгие ограничения, а в 2011 году — полный запрет на сброс любых видов мусора в море, за исключением ограниченных случаев (пищевые отходы, грузовые остатки, не вредные для морской среды). В 2018 году ИМО приняла поправки, уточняющие требования к судовым планам управления мусором и журналам операций с мусором.

Основные положения

Приложение V применяется ко всем судам, независимо от их типа и флага, в том числе к рыболовным, пассажирским, грузовым и военным кораблям (за исключением случаев, когда это угрожает национальной безопасности). Оно устанавливает категоризацию мусора и определяет, какие отходы можно сбрасывать, а какие — нет.

Категории мусора

Согласно Приложению V, мусор подразделяется на следующие категории:

• Пластик — любые твёрдые отходы из пластика, включая синтетические верёвки, рыболовные сети, пластиковые пакеты, бутылки, упаковку.
• Пищевые отходы — любые испорченные или неиспользованные продукты питания, образующиеся на судне.
• Бытовые отходы — отходы, образующиеся в жилых помещениях судна (например, бумага, картон, стекло, металл).
• Эксплуатационные отходы — твёрдые отходы, образующиеся в процессе эксплуатации судна (например, обтирочные материалы, фильтры, отработанные масла, но не относящиеся к нефтяным или химическим).
• Грузовые остатки — остатки груза, которые остаются на палубе или в трюмах после выгрузки (например, зерно, руда, уголь, цемент).
• Рыболовные снасти — сети, лески, крючки и другие орудия лова, утерянные или выброшенные.
• Золошлаковые отходы — зола от сжигания мусора на судне (если разрешено).
• Туши животных — тела животных, погибших во время перевозки.

Запреты и ограничения на сброс

Приложение V вводит полный запрет на сброс в море пластика (включая синтетические рыболовные сети и пластиковые мешки) в любом районе Мирового океана. Исключений нет. Сброс пищевых отходов разрешён только на расстоянии более 12 морских миль от ближайшего берега, при условии, что отходы измельчены до частиц размером не более 25 мм. Сброс грузовых остатков (например, зерна или руды) разрешён на расстоянии более 12 миль, если они не содержат вредных для морской среды веществ. Сброс бытовых отходов (бумага, стекло, металл) разрешён на расстоянии более 12 миль, но только если они не содержат пластика. Сброс туш животных разрешён на расстоянии более 100 миль от берега.

В особых районах (например, Средиземное море, Балтийское море, Чёрное море, Красное море, район Антарктики, Карибское море) действуют более строгие ограничения. Например, в районе Антарктики полностью запрещён сброс любых видов мусора, включая пищевые отходы, за исключением случаев, когда они удаляются в соответствии с требованиями национального законодательства.

Требования к документации и оборудованию

Каждое судно должно иметь Судовой план управления мусором (Garbage Management Plan), утверждённый администрацией флага. План описывает процедуры сбора, сортировки, хранения и удаления мусора, а также назначает ответственных лиц. Кроме того, судно обязано вести Журнал операций с мусором (Garbage Record Book), в который заносятся все операции по сбросу, передаче на берег или сжиганию мусора. Журнал должен храниться на судне не менее двух лет.

Для судов валовой вместимостью 400 и более, а также для всех судов, перевозящих 15 и более человек, обязательно наличие судового мусоросжигателя или системы измельчения пищевых отходов. Для судов, работающих в особых районах, может потребоваться система сбора и хранения мусора для последующей передачи на береговые приёмные сооружения.

Классификация районов по степени защиты

Приложение V делит Мировой океан на две категории районов:

• Обычные районы — все акватории, не отнесённые к особым. Здесь действуют стандартные ограничения (например, запрет на сброс пластика, разрешение на сброс пищевых отходов за 12 миль).
• Особые районы — акватории, где экологическая обстановка особенно уязвима. К ним относятся:
• Средиземное море
• Балтийское море
• Чёрное море
• Красное море
• Район Антарктики (южнее 60° ю.ш.)
• Карибское море (включая Мексиканский залив)
• Северное море (с 2013 года)
• Район Персидского залива (с 2013 года)

В этих районах запрещён сброс любых видов мусора, за исключением пищевых отходов (на расстоянии более 12 миль) и грузовых остатков (на расстоянии более 12 миль, при условии отсутствия вредных веществ). В районе Антарктики сброс любых отходов, включая пищевые, полностью запрещён.

Применение и значение

Приложение V является основным международным инструментом, регулирующим обращение с твёрдыми отходами на судах. Его соблюдение обязательно для всех государств — участников MARPOL (более 150 стран, включая Россию). Нарушение требований Приложения V влечёт за собой административную или уголовную ответственность, включая крупные штрафы и задержание судна в порту.

Для Российской Федерации, как для страны с протяжённой морской границей (более 38 000 км) и активным торговым флотом, соблюдение Приложения V является обязательным. Российские суда, работающие в территориальных водах РФ и за их пределами, должны иметь судовые планы управления мусором и журналы операций с мусором, а также обеспечивать передачу отходов на береговые приёмные сооружения в портах. Внутренние водные пути России (реки, озёра) не подпадают под действие MARPOL, однако национальное законодательство (например, Водный кодекс РФ) также запрещает сброс мусора в водоёмы.

Основное значение Приложения V заключается в снижении загрязнения океана пластиком и другими твёрдыми отходами. По данным ИМО, до введения Приложения V ежегодно с судов в море сбрасывалось около 6,5 миллионов тонн мусора. После введения запретов и ограничений этот объём сократился более чем вдвое. Тем не менее, проблема пластикового загрязнения остаётся острой: по оценкам ООН, около 80% мусора в океане поступает с суши, а не с судов.

Критика и вызовы

Несмотря на успехи, Приложение V сталкивается с критикой. Основные претензии:

• Недостаточный контроль — многие суда, особенно в открытом море, продолжают незаконно сбрасывать мусор, так как эффективный мониторинг в удалённых районах затруднён.
• Неравномерность применения — в некоторых портах (особенно в развивающихся странах) отсутствуют береговые приёмные сооружения, что вынуждает суда сбрасывать отходы в море.
• Проблема микропластика — Приложение V не регулирует сброс микропластика (частиц менее 5 мм), который образуется при разложении пластикового мусора и попадает в пищевые цепи.
• Сложность для малых судов — рыболовные и прогулочные суда часто не имеют оборудования для сортировки и хранения мусора, что делает соблюдение требований затруднительным.

В ответ на критику ИМО в 2023 году начала разработку поправок, которые, как ожидается, ужесточат требования к судовым мусоросжигателям и введут обязательную маркировку пластиковых упаковок на судах.

Источники

• Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (MARPOL), Приложение V, 1973/1978 (с поправками 2011, 2018).
• Руководство ИМО по реализации Приложения V MARPOL (MEPC.1/Circ.834, 2018).
• Кодекс по управлению мусором (Garbage Management Code), ИМО, 2012.
• Отчёт ООН «Пластиковое загрязнение океана: источники, последствия и меры», 2021.
• Федеральный закон РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» № 155-ФЗ, 1998 (с изменениями).