Принимающее государство

Принимающее государство — это в международном праве и дипломатической практике суверенное государство, на территории которого располагаются дипломатические представительства, консульские учреждения, международные организации, их персонал, а также военные базы или миротворческие контингенты других государств. Термин используется для обозначения стороны, предоставляющей территорию и правовой режим для деятельности иностранных субъектов, при этом принимающее государство сохраняет полный суверенитет над своей территорией, за исключением ограничений, установленных международными договорами (например, Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года).

Правовой статус и обязанности

Правовой статус принимающего государства определяется прежде всего нормами международного права, двусторонними и многосторонними соглашениями. Основные обязанности принимающего государства включают:

• Обеспечение безопасности — защита дипломатических и консульских учреждений, их персонала и архивов от любых посягательств. Принимающее государство обязано принимать все надлежащие меры для предотвращения вторжений, нападений или оскорблений в адрес дипломатов.
• Предоставление иммунитетов и привилегий — согласно Венской конвенции 1961 года, дипломатические агенты пользуются личной неприкосновенностью, неприкосновенностью жилища, судебным иммунитетом, освобождением от налогов и таможенных пошлин. Принимающее государство обязано уважать эти нормы и не допускать их нарушения.
• Содействие в деятельности — создание условий для нормального функционирования представительств, включая предоставление помещений, коммуникаций, транспортных средств, а также обеспечение свободы передвижения персонала (за исключением зон, закрытых для посещения по соображениям безопасности).
• Невмешательство во внутренние дела — принимающее государство не должно препятствовать выполнению дипломатическими представителями их функций, но при этом само не вмешивается в дела представляемого государства.

Ограничения суверенитета принимающего государства

Несмотря на сохранение суверенитета, принимающее государство добровольно ограничивает свои права в отношении иностранных представительств. Ключевые ограничения:

• Неприкосновенность помещений — дипломатические и консульские учреждения не могут быть подвергнуты обыску, реквизиции, аресту или иным принудительным мерам без согласия главы представительства. Власти принимающего государства не могут входить на территорию представительства без разрешения.
• Иммунитет от юрисдикции — дипломаты не подлежат уголовной, гражданской или административной юрисдикции принимающего государства, за исключением случаев, прямо предусмотренных международным правом (например, при совершении тяжких преступлений в свободное от работы время, если представляемое государство отказывается от иммунитета).
• Освобождение от налогов — дипломатические представительства, их персонал и члены их семей освобождаются от уплаты налогов на территории принимающего государства, за исключением косвенных налогов (например, НДС, включённого в цену товаров).

Права принимающего государства

Принимающее государство обладает рядом прав, обеспечивающих его интересы и безопасность:

• Объявление persona non grata — принимающее государство может в любой момент, без объяснения причин, объявить любого дипломата или консульского сотрудника нежелательным лицом. В этом случае представляемое государство обязано отозвать такого сотрудника или прекратить его функции. Это право является одним из основных инструментов контроля.
• Установление ограничений — принимающее государство может устанавливать разумные ограничения на передвижение дипломатов (например, запрет на посещение военных объектов или зон стихийных бедствий), а также требовать соблюдения местных законов, не противоречащих международным нормам.
• Разрыв дипломатических отношений — в случае серьёзных нарушений или конфликта принимающее государство может разорвать дипломатические отношения, выслать весь персонал представительства и закрыть его учреждения. При этом оно обязано обеспечить безопасность архивов и имущества до их передачи третьей стороне.
• Контроль за численностью персонала — принимающее государство может требовать, чтобы численность дипломатического и консульского персонала не превышала разумных пределов, и может отказывать в аккредитации определённым лицам.

Принимающее государство и международные организации

В случае размещения на территории принимающего государства штаб-квартир международных организаций (например, ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ) правовой режим регулируется специальными соглашениями. Принимающее государство предоставляет организации и её персоналу иммунитеты, аналогичные дипломатическим, но с учётом специфики деятельности организации. Например, штаб-квартира ООН в Нью-Йорке находится под юрисдикцией США, но ООН пользуется экстерриториальностью — её территория не может быть подвергнута обыску без согласия Генерального секретаря. Принимающее государство обязано обеспечивать безопасность территории организации, а также не препятствовать её деятельности.

Принимающее государство в контексте военных баз и миротворческих миссий

Особый случай — принимающее государство, на территории которого размещаются военные базы иностранных государств или миротворческие контингенты. Правовой статус регулируется двусторонними соглашениями о статусе сил (Status of Forces Agreement, SOFA). Такие соглашения определяют:

• Юрисдикцию — за какие преступления военнослужащие иностранного государства подлежат юрисдикции принимающего государства, а за какие — юрисдикции направляющего государства.
• Порядок въезда и пребывания — визовый режим, регистрация, сроки пребывания.
• Иммунитеты — освобождение от таможенных пошлин, налогов, обязательств по местным законам.
• Обязанности принимающего государства — обеспечение безопасности баз, предоставление земельных участков, коммунальных услуг, транспортной инфраструктуры.

Принимающее государство в таких случаях сохраняет суверенитет над территорией, но ограничивает его в пользу направляющего государства. Например, соглашение о статусе сил между Россией и Таджикистаном (2012 год) определяет, что российская военная база в Таджикистане находится под юрисдикцией России в вопросах внутреннего распорядка, но таджикские власти имеют право на доступ в определённых случаях.

Примеры принимающих государств

• Россия — принимающее государство для дипломатических представительств 189 стран, а также для штаб-квартир ряда международных организаций (например, Исполнительный комитет СНГ, ОДКБ, Евразийская экономическая комиссия). Россия также является принимающим государством для военных баз (например, в Армении, Таджикистане, Кыргызстане).
• США — принимающее государство для штаб-квартиры ООН, а также для дипломатических представительств всех стран — членов ООН. США также принимают военные базы союзников (например, Германии, Японии) в рамках соглашений о статусе сил.
• Швейцария — традиционное принимающее государство для международных организаций (ООН, ВОЗ, МОТ, ВТО) и дипломатических миссий. Швейцария также выступает в качестве принимающего государства для гуманитарных и миротворческих миссий.
• Казахстан — принимающее государство для дипломатических представительств, а также для штаб-квартиры Евразийской экономической комиссии (с 2012 года). Казахстан также принимает военные базы (например, российский космодром Байконур).

Критика и проблемы

Концепция принимающего государства не лишена противоречий. Основные проблемы:

• Нарушение иммунитетов — иногда принимающие государства нарушают нормы международного права, например, проводя обыски в дипломатических учреждениях или задерживая дипломатов. Такие действия могут привести к дипломатическим скандалам и разрыву отношений.
• Злоупотребление иммунитетами — дипломаты иногда используют иммунитеты для совершения преступлений (например, контрабанда, шпионаж, насилие) без возможности привлечения к ответственности в принимающем государстве.
• Политическое давление — принимающее государство может использовать своё положение для оказания давления на дипломатические представительства, например, ограничивая передвижение, задерживая визы или создавая административные барьеры.
• Конфликт интересов — в случае размещения военных баз принимающее государство может оказаться втянутым в конфликты, не связанные с его национальными интересами, а также испытывать давление со стороны направляющего государства.

Источники

• Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года.
• Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года.
• Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 года.
• Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории Республики Таджикистан (2012).
• Международное право: учебник / под ред. Г. И. Тункина. — М.: Юридическая литература, 1982.
• Дипломатический словарь: в 3 т. / под ред. А. А. Громыко. — М.: Наука, 1984–1986.