Приоритет Конституции над международным правом

Приоритет Конституции над международным правом — это правовой принцип, закреплённый в конституциях ряда государств, согласно которому нормы национального основного закона имеют верховенство над положениями международных договоров и общепризнанными принципами международного права в случае их противоречия. Данный принцип является проявлением государственного суверенитета и ограничивает применение международного права на территории конкретной страны, если оно не соответствует её конституционным основам. В Российской Федерации этот принцип был формализован в 2020 году в ходе конституционной реформы.

История и теоретические основы

Соотношение национального и международного права в теории

В юридической науке существует два основных подхода к соотношению национального и международного права: монистический и дуалистический. Монистический подход рассматривает обе системы как единое целое, где международное право может иметь прямое действие и приоритет над национальным. Дуалистический подход, напротив, исходит из раздельности правовых систем, требуя имплементации международных норм во внутреннее законодательство.

Принцип приоритета конституции над международным правом тяготеет к дуалистической модели, однако не отрицает значения международных обязательств. Он лишь устанавливает, что в случае коллизии между конституцией и международным договором приоритет отдаётся конституции как высшему закону государства.

Развитие принципа в России

До 2020 года Конституция Российской Федерации 1993 года в части 4 статьи 15 устанавливала, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы, а если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это положение трактовалось некоторыми правоведами как признание приоритета международного права над национальным законодательством, однако не над самой Конституцией.

В 2015 году Конституционный суд РФ в постановлении № 21-П от 14 июля 2015 года впервые сформулировал позицию о возможности неисполнения решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), если они противоречат Конституции РФ. Это стало предтечей конституционной реформы 2020 года.

Конституционная реформа 2020 года

Внесённые изменения

В ходе общероссийского голосования по поправкам к Конституции РФ, прошедшего с 25 июня по 1 июля 2020 года, были приняты изменения, прямо закрепившие приоритет Конституции над международным правом. В статью 79 Конституции РФ были внесены следующие положения:

«Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации».

Кроме того, в часть 1 статьи 67 была добавлена норма о том, что Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности, а действия, направленные на отчуждение части её территории, не допускаются.

Механизм реализации

Для реализации нового принципа был установлен механизм проверки решений межгосударственных органов на соответствие Конституции РФ. Согласно Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный суд РФ по запросу Президента РФ, Правительства РФ, Верховного суда РФ или других уполномоченных органов рассматривает вопрос о возможности исполнения решений международных судов, в том числе ЕСПЧ, если они противоречат Конституции РФ.

Международная практика

Страны с аналогичным принципом

Принцип приоритета конституции над международным правом не является уникальным для России. Он закреплён в конституциях многих государств:

• Франция: Конституция 1958 года в статье 55 устанавливает, что международные договоры имеют силу, превосходящую силу законов, при условии их применения другой стороной. Однако Конституционный совет Франции в решении от 1975 года постановил, что не может проверять законы на соответствие международным договорам, так как это нарушало бы суверенитет законодателя.
• Германия: Основной закон ФРГ в статье 25 признаёт общие нормы международного права частью федерального права, имеющей приоритет над законами. Однако Федеральный конституционный суд Германии в решении по делу «Соланж» (1974) установил, что он может не применять нормы европейского права, если они противоречат основным правам, гарантированным Основным законом.
• США: Конституция США в статье VI устанавливает, что международные договоры являются верховным правом страны. Однако Верховный суд США в деле «Миссури против Холланда» (1920) подтвердил, что договоры не могут противоречить Конституции.
• Индия: Верховный суд Индии в решении по делу «Кешавананда Бхарати» (1973) установил доктрину «основной структуры» Конституции, согласно которой даже поправки к Конституции не могут нарушать её фундаментальные принципы, что распространяется и на международные обязательства.

Примеры конфликтов

В 2018 году Конституционный суд Италии в решении по делу № 269/2017 постановил, что национальные суды могут не применять решения Суда Европейского союза, если они нарушают фундаментальные принципы итальянского конституционного строя. В 2021 году Конституционный суд Польши в решении по делу K 3/21 признал несоответствие Конституции Польши некоторых положений Договора о Европейском союзе, что вызвало конфликт с институтами ЕС.

Критика и обсуждение

Аргументы сторонников

Сторонники принципа приоритета конституции над международным правом утверждают, что он необходим для защиты государственного суверенитета и национальных интересов. Они указывают, что международные организации и суды могут принимать решения, не учитывающие особенности национальных правовых систем и культурные традиции. Кроме того, данный принцип позволяет предотвратить вмешательство во внутренние дела государства под видом исполнения международных обязательств.

Аргументы критиков

Критики, в том числе некоторые международные правозащитные организации, отмечают, что такой принцип может подрывать международное право и ослаблять механизмы защиты прав человека. Они указывают, что государства, закрепляющие приоритет конституции, могут произвольно отказываться от исполнения международных обязательств, ссылаясь на внутренние правовые нормы. В докладе Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) от 2021 года (организация признана нежелательной в РФ) отмечалось, что поправки к Конституции РФ 2020 года могут привести к ограничению доступа граждан к международным судебным механизмам.

Правовые последствия для России

Применение на практике

После 2020 года Конституционный суд РФ несколько раз рассматривал вопросы о возможности исполнения решений ЕСПЧ. В 2021 году он отказал в исполнении решения ЕСПЧ по делу «Анчугов и Гладков против России», касавшемуся избирательных прав заключённых, указав, что оно противоречит Конституции РФ. В 2023 году аналогичное решение было принято по делу «Недайбоженко и другие против России», связанному с компенсациями за нарушение разумных сроков судебного разбирательства.

Влияние на международные отношения

Закрепление приоритета Конституции над международным правом стало одним из факторов, приведших к выходу России из Совета Европы в 2022 году. В марте 2022 года Комитет министров Совета Европы (организация признана нежелательной в РФ) принял решение о прекращении членства России, а в сентябре 2022 года был принят закон о денонсации Европейской конвенции по правам человека. Это привело к прекращению юрисдикции ЕСПЧ в отношении России с 16 сентября 2022 года.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года).
2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в редакции от 1 июля 2021 года).
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 года № 21-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней"».
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2021 года № 15-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 3 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации"».
5. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
6. Федеральный закон от 11 июня 2022 года № 180-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод».
7. Решение Конституционного суда ФРГ от 29 мая 1974 года (BVerfGE 37, 271) — дело «Соланж».
8. Решение Верховного суда Индии от 24 апреля 1973 года (AIR 1973 SC 1461) — дело «Кешавананда Бхарати».
9. Решение Конституционного суда Польши от 7 октября 2021 года (K 3/21).