Приватизация нефтяной отрасли в России¶

Приватизация нефтяной отрасли в России — процесс передачи государственной собственности на предприятия нефтедобычи и нефтепереработки в частные руки, происходивший в Российской Федерации в 1990-х годах. В результате приватизации была ликвидирована государственная монополия в отрасли, сформированы крупные вертикально-интегрированные нефтяные компании (ВИНК), а контроль над стратегическими активами перешёл к ограниченному кругу частных собственников, что впоследствии стало предметом пересмотра в 2000-е годы.

¶Предпосылки и начало

К началу 1990-х годов нефтяная промышленность России была представлена государственными производственными объединениями, подчинёнными Министерству нефтяной и газовой промышленности СССР. С распадом СССР и переходом к рыночной экономике была принята программа приватизации, предусматривавшая акционирование предприятий. Указ Президента РФ от 17 ноября 1992 года № 1403 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения» определил порядок создания акционерных обществ.

Первоначально предполагалось сохранить государственный контроль: контрольные пакеты акций создаваемых компаний закреплялись в федеральной собственности на три года. Однако на практике уже в 1993–1994 годах началась массовая продажа акций по закрытой подписке трудовым коллективам и руководству предприятий, что привело к концентрации собственности у менеджмента.

¶Залоговые аукционы

Ключевым этапом приватизации стали залоговые аукционы 1995 года. Государство, испытывая острый дефицит бюджета, передавало в залог коммерческим банкам пакеты акций крупнейших нефтяных компаний в обмен на кредиты. В случае невозврата кредитов акции переходили в собственность кредиторов. В декабре 1995 года были проведены аукционы по «ЮКОСу», «Сибнефти», «Сургутнефтегазу» и другим активам.

Аукционы критиковались за непрозрачность: победителями, как правило, становились структуры, аффилированные с организаторами торгов. Так, контроль над «ЮКОСом» получила группа банка «МЕНАТЕП» (Михаил Ходорковский), над «Сибнефтью» — структуры Бориса Березовского и Романа Абрамовича. Кредиты, выданные государству, не были возвращены, и заложенные пакеты перешли в собственность банков.

¶Формирование ВИНК

В результате приватизации сложилась структура отрасли, сохранившаяся в основных чертах до настоящего времени. Были созданы вертикально-интегрированные компании, объединявшие добычу, переработку и сбыт: «ЛУКОЙЛ», «ЮКОС», «Сургутнефтегаз», «ТНК», «Сибнефть», «Славнефть», «Роснефть» и другие. Государство сохранило контроль лишь в «Роснефти» и «Газпроме» (газовый сектор).

К концу 1990-х годов частные компании контролировали более 70 % добычи нефти в стране. Приватизация сопровождалась падением объёмов добычи (с 462 млн тонн в 1988 году до 305 млн тонн в 1996 году), что было связано как с экономическим кризисом, так и с недостатком инвестиций в новые месторождения.

¶Пересмотр итогов в 2000-е годы

В 2000-е годы государство частично пересмотрело итоги приватизации. Началось «дело ЮКОСа»: в 2003 году Михаил Ходорковский был арестован, компания обвинена в неуплате налогов, а её основные активы в 2004–2007 годах были распроданы на аукционах и перешли под контроль государственной «Роснефти». В 2005 году государственная «Роснефть» приобрела контрольный пакет «Газпрома» в «Сибнефти» (переименована в «Газпром нефть»). В 2013 году «Роснефть» купила компанию «ТНК-BP» у консорциума AAR и британской BP.

В результате доля государства в нефтяной отрасли к середине 2010-х годов вновь превысила 50 %, однако полностью национализация не проводилась: крупнейшие компании («ЛУКОЙЛ», «Сургутнефтегаз») остались в частной собственности.

¶Последствия

Приватизация нефтяной отрасли имела неоднозначные последствия. С одной стороны, она позволила привлечь частный капитал и менеджмент, что способствовало росту добычи с 2000 года (до 556 млн тонн в 2019 году). С другой стороны, концентрация активов у узкого круга лиц, непрозрачность аукционов и последующий пересмотр прав собственности создали устойчивое недоверие к институту частной собственности в отрасли.

¶Источники

• Указ Президента РФ от 17.11.1992 № 1403
• Кокорев В. М. Приватизация в российской нефтяной промышленности // Экономический журнал ВШЭ, 1998.
• Хайтун А. Д. Нефтяная промышленность России: от приватизации до консолидации. М., 2010.