Признаки государства как политического института¶

Государство — это политический институт, обладающий суверенитетом на определённой территории, осуществляющий публичную власть и располагающий аппаратом принуждения. В политологии и теории права государство определяется по совокупности признаков, отличающих его от других форм организации общества (род, племя, международная организация, церковь). Классический перечень признаков государства был сформулирован в трудах немецких и французских юристов XIX века (Г. Еллинек, Л. Дюги, Дж. Остин) и впоследствии получил развитие в отечественной политологии.

¶Основные признаки

¶Население

Государство всегда существует в форме объединения людей, проживающих на определённой территории. Население — не просто совокупность индивидов, а политически организованная общность, члены которой связаны отношениями гражданства (подданства). Гражданство предполагает наличие у личности определённых прав и обязанностей перед государством, а также его защиту как внутри страны, так и за рубежом. Численность населения варьируется от нескольких тысяч человек (Ватикан, Монако) до миллиардов (Китай, Индия).

¶Территория

Государство всегда занимает определённую территорию — сушу, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство и континентальный шельф. Границы территории являются объектом правовой охраны. Территориальность означает, что власть государства распространяется на всё население и все объекты, находящиеся в пределах его границ. Изменение территории может происходить в результате мирных договоров, присоединения, отделения, утраты контроля в результате войны или распада союза государств.

¶Суверенитет

Суверенитет — верховная, независимая и неограниченная изнутри власть государства. Различают внутренний суверенитет (верховенство власти внутри страны) и внешний суверенитет (равенство и независимость государства в международных отношениях). Принцип суверенного равенства закреплён в Уставе ООН. Суверенитет несовместим с вассалитетом и протекторатом, однако допускается добровольная передача части полномочий наднациональным структурам — как это происходит в Европейском союзе.

¶Публичная власть (аппарат управления)

Для государства характерна публичная власть, то есть власть, не совпадающая напрямую с обществом и выделенная из него в виде особого аппарата управления. Публичная власть имеет собственные органы: парламент, правительство, суды, органы местного самоуправления, полицию, армию, разведслужбы. В отличие от родоплеменной организации, где власть базируется на родственных связях, государственная власть действует на основе публично-правовых норм и формальной легитимности.

¶Право и законность

Государство издаёт общеобязательные правовые акты и обеспечивает их исполнение. Право выступает системой норм, санкционированных государством и охраняемых принуждением. Ключевой характеристикой правового государства является верховенство закона, равенство всех перед законом и судебный контроль за деятельностью исполнительной власти. В теории правового государства, получившей развитие в российской юридической науке (В. Ф. Яковлев, В. С. Нерсесянц), право приоритетно по отношению к государству.

¶Налоги и финансовая система

Для содержания аппарата власти государство собирает налоги и сборы. Налоговая система является одним из институтов, отличающих государство от догосударственных форм организации. Обязанность платить налоги закрепляется в конституциях большинства стран (в частности, в ст. 57 Конституции РФ). Государственный бюджет выступает основным инструментом перераспределения национального дохода.

¶Суверенная монетарная политика

Государство обладает правом эмиссии (выпуска) денежных знаков, установления денежных единиц и контроля за обращением валюты. В России эмиссионное право принадлежит Центральному банку, который, однако, действует в рамках государственной экономической политики.

¶Право на легитимное применение силы

Государство обладает монополией на законное применение силы. Армия, полиция и спецслужбы используются для обороны, поддержания общественного порядка и борьбы с преступностью. Легитимность принуждения отличает государственное насилие от произвола криминальных структур.

¶Классификация признаков

Признаки государства принято делить на:

• Необходимые — без которых государство не существует (территория, население, суверенитет, публичная власть).
• Факультативные (дополнительные) — характерные для большинства, но не обязательные для каждого государства (гражданство, налогообложение, эмиссия денег, официальный язык).

¶Критерии современного государства

В международном праве к государствам относят образования, отвечающие критериям, сформулированным на Гаагской конференции 1930 года: постоянное население, определённая территория, правительство, способное поддерживать порядок и вступать в отношения с другими государствами. Дополнительным критерием является признание со стороны других субъектов международного права.

¶Признаки правового государства

Правовое государство — разновидность государства, для которой характерны дополнительные признаки: разделение властей, верховенство конституции, независимость судебной власти, гарантированные права и свободы личности, ответственность государства перед гражданами. Российская Федерация провозглашена правовым государством в преамбуле Конституции 1993 года.

¶Историография вопроса

В отечественной науке признаки государства анализировали В. О. Ключевский (государство как «политическое хозяйство»), М. Н. Катков, а в XX веке — представители советской и постсоветской политологии (А. И. Ковалёва, О. В. Гаман-Голутвинская, Т. И. Заславская). Западная традиция связана с работами М. Вебера (определение государства через монополию на легитимное насилие), Г. Еллинека (теория «государственной власти как воли»), Л. Дюги («социологическая теория права»).

Источники:

• Ковалёва А. И. Политология: учебник для вузов.
• Гаман-Голутвинская О. В., Ковалёва А. И. Политология.
• Еллинек Г. Общее учение о государстве.
• Вебер М. Политика как призвание и профессия.
• Конституция Российской Федерации (1993).
• Дюги Л. Публичная власть.