Профессиональное обучение безработных

Профессиональное обучение безработных — это организованный процесс получения новых или совершенствования имеющихся профессиональных знаний, умений и навыков лицами, признанными в установленном порядке безработными, с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда и последующего трудоустройства. Данная мера является одним из ключевых направлений активной политики содействия занятости населения, реализуемой государственными службами занятости.

История развития

В России система профессионального обучения безработных начала формироваться в начале 1990-х годов, после принятия Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (1991). Первоначально обучение носило преимущественно краткосрочный характер и было ориентировано на переподготовку работников, высвобождаемых с предприятий в условиях экономического спада.

В 2000-е годы, с ростом экономики и изменением структуры спроса на рабочую силу, акцент сместился на опережающее обучение и обучение под конкретные рабочие места. В 2010-х годах были внедрены программы профессионального обучения для отдельных категорий граждан (женщины в декретном отпуске, пенсионеры, инвалиды). В 2019 году в рамках национального проекта «Демография» стартовала программа «Содействие занятости», предусматривающая масштабное бесплатное переобучение граждан, включая безработных, по востребованным специальностям.

Цели и задачи

Основные цели профессионального обучения безработных включают:

• Сокращение периода безработицы — обучение позволяет быстрее найти работу, адаптируя навыки человека к текущим потребностям работодателей.
• Повышение мобильности рабочей силы — обучение даёт возможность сменить профессию или отрасль, что особенно актуально при структурных изменениях в экономике.
• Снижение структурной безработицы — устранение несоответствия между имеющимися у безработных навыками и требованиями вакантных должностей.
• Социальная адаптация — обучение помогает восстановить уверенность в своих силах, мотивацию к труду и социальные связи.

Виды профессионального обучения

В рамках государственной системы занятости выделяют несколько основных видов обучения:

Профессиональная подготовка

Ускоренное приобретение навыков, необходимых для выполнения определённой работы, не требующей длительного обучения (например, оператор котельной, продавец, охранник). Срок обучения — от 1 до 6 месяцев.

Переподготовка

Получение новой профессии или специальности на базе имеющегося образования. Может быть полной (смена профессии) или частичной (расширение квалификации). Срок — от 3 до 12 месяцев.

Повышение квалификации

Обновление теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации или необходимостью освоения новых методов работы. Срок — от 1 до 3 месяцев.

Стажировка

Практическое обучение непосредственно на рабочем месте под руководством наставника. Часто применяется для выпускников учебных заведений и лиц, давно не работавших по специальности.

Организация процесса

Процесс профессионального обучения безработных в РФ регулируется Законом «О занятости населения» и административными регламентами. Основные этапы:

1. Обращение в центр занятости населения (ЦЗН). Безработный регистрируется, получает статус безработного и проходит профориентационное тестирование.
2. Направление на обучение. Сотрудник ЦЗН подбирает программу обучения, соответствующую профилю безработного, его образованию и потребностям рынка труда. Обучение проводится бесплатно.
3. Заключение договора. Между ЦЗН, образовательной организацией и безработным заключается трёхсторонний договор.
4. Обучение. Проводится в очной, очно-заочной или дистанционной форме. В период обучения безработный продолжает получать пособие по безработице.
5. Трудоустройство. После завершения обучения ЦЗН содействует в поиске работы по полученной специальности.

Категории граждан, имеющих приоритетное право

Приоритетное право на профессиональное обучение имеют:

• инвалиды;
• родители (опекуны) детей-инвалидов;
• граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;
• женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком до 3 лет;
• граждане предпенсионного возраста (в рамках специальной программы);
• беженцы и вынужденные переселенцы;
• молодёжь (до 30 лет) без профессионального образования.

Финансирование

Финансирование профессионального обучения безработных осуществляется из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. В рамках национального проекта «Демография» на 2019–2024 годы на переобучение граждан было выделено значительное финансирование, позволившее пройти обучение сотням тысяч человек. Также возможно обучение за счёт средств работодателя (например, при гарантированном трудоустройстве) или за счёт грантов, выделяемых некоммерческим организациям.

Эффективность и критика

Эффективность профессионального обучения безработных оценивается по нескольким показателям: доля трудоустроенных после обучения, средний срок поиска работы, уровень заработной платы после трудоустройства. По данным Роструда, в 2020–2023 годах уровень трудоустройства после завершения обучения составлял от 70% до 85% в зависимости от региона и программы.

Критика системы включает следующие аспекты:

• Несоответствие программ рынку труда — иногда обучение проводится по устаревшим или невостребованным специальностям.
• Низкое качество обучения — в ряде случаев образовательные организации не обеспечивают достаточного уровня практической подготовки.
• Формальный подход — часть безработных воспринимает обучение как способ продлить получение пособия, а не как реальную возможность трудоустройства.
• Недостаточная мотивация — у некоторых категорий безработных, особенно длительно неработающих, снижена мотивация к обучению и труду.

Примеры программ

В России действуют несколько крупных программ профессионального обучения безработных:

• «Содействие занятости» (нацпроект «Демография») — бесплатное обучение по востребованным профессиям (IT, рабочие специальности, сфера услуг) для граждан, ищущих работу.
• «WorldSkills Express» — ускоренное обучение по стандартам Ворлдскиллс для граждан, пострадавших от пандемии COVID-19 (2020–2021).
• «Профессионалитет» — программа среднего профессионального образования с сокращёнными сроками обучения, ориентированная на последующее трудоустройство.

Международный опыт

В развитых странах профессиональное обучение безработных также является важной мерой активной политики занятости. В Германии система дуального образования сочетает обучение в профессиональных училищах и на предприятиях. В Швеции действуют программы «гарантии занятости» для молодёжи, включающие обязательное обучение. В США основную роль играют федеральные гранты штатам на программы переобучения (например, Trade Adjustment Assistance для работников, потерявших работу из-за глобализации).