Профессиональное обучение осуждённых

Профессиональное обучение осуждённых — это организованный процесс получения профессиональных знаний, умений и навыков лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, а также осуждёнными к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества. Является одной из основных форм исправительного воздействия, направленной на ресоциализацию осуждённых, снижение риска совершения повторных преступлений и обеспечение их трудовой занятости как в период отбывания наказания, так и после освобождения. В Российской Федерации регулируется Уголовно-исполнительным кодексом РФ (УИК РФ), федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации» и ведомственными нормативными актами Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России).

История

Дореволюционный период

Первые попытки организовать обучение ремёслам в местах заключения в России относятся к XVIII веку. При Екатерине II в 1775 году были учреждены смирительные дома, где предполагалось обучение арестантов полезным ремёслам. В XIX веке, с развитием пенитенциарной системы, обучение стало рассматриваться как средство нравственного исправления. В 1832 году был утверждён Устав о содержащихся под стражею, который предписывал организовывать в тюрьмах мастерские. К концу XIX века в крупных тюрьмах (например, в Бутырской и Таганской в Москве) действовали столярные, сапожные, портняжные мастерские.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года труд и обучение заключённых стали основой исправительно-трудовой политики. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 года закрепил принцип «обязательного труда» и профессионального обучения. В 1930-е годы, с расширением системы ГУЛАГа, обучение было подчинено задачам индустриализации: заключённые осваивали профессии лесорубов, строителей, шахтёров, металлургов. В послевоенный период акцент сместился на подготовку квалифицированных кадров для народного хозяйства. В 1960-е годы в исправительно-трудовых колониях (ИТК) начали создаваться профессионально-технические училища (ПТУ), которые действовали по единым учебным программам.

Современный этап (постсоветская Россия)

С принятием УИК РФ в 1997 году профессиональное обучение осуждённых было выделено в отдельный институт. В 2000-е годы, с реформированием уголовно-исполнительной системы, обучение стало более ориентированным на рынок труда. В 2010-х годах началось внедрение дистанционных образовательных технологий и программ профессиональной подготовки по востребованным специальностям (сварщик, токарь, оператор станков с ЧПУ, повар, швея). В 2022 году в рамках концепции развития УИС до 2030 года поставлена задача увеличить долю осуждённых, получающих профессиональное образование, до 95% от числа подлежащих обучению.

Правовая основа

Международное право

Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными (Правила Нельсона Манделы, 1955, пересмотрены в 2015) предписывают предоставлять осуждённым возможность получения образования и профессиональной подготовки, способствующих их реинтеграции в общество. Правило 4 гласит, что обучение должно быть доступно наравне с трудом.

Российское законодательство

• Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ст. 108) — устанавливает обязательность профессионального обучения для осуждённых к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой они могут работать в исправительном учреждении (ИУ).
• Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ) — определяет порядок реализации программ профессионального обучения (профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации).
• Приказы Минюста России и ФСИН России — регламентируют организацию учебного процесса, создание и лицензирование образовательных учреждений при ИУ, требования к материально-технической базе.

Цели и задачи

Основные цели профессионального обучения осуждённых:

1. Исправление — формирование уважения к труду, законопослушного поведения, дисциплины.
2. Ресоциализация — подготовка к жизни на свободе, снижение риска рецидива.
3. Экономическая целесообразность — обеспечение занятости осуждённых в производственных мастерских ИУ, что частично компенсирует расходы на их содержание.
4. Социальная адаптация — получение востребованной профессии для трудоустройства после освобождения.

Задачи:

• ликвидация профессиональной безграмотности;
• освоение одной или нескольких рабочих специальностей;
• повышение квалификации до уровня, достаточного для работы в современных условиях;
• формирование навыков самостоятельного поиска работы и самозанятости.

Виды и формы обучения

По уровню

• Профессиональная подготовка — получение начальной квалификации (например, швея 2-го разряда, токарь 3-го разряда). Срок — от 2 до 6 месяцев.
• Переподготовка — освоение новой профессии при наличии прежней (например, водитель категории «C» на «D»).
• Повышение квалификации — углубление знаний и навыков в рамках уже имеющейся профессии (например, сварщик 4-го разряда до 5-го).

По форме организации

• Очное обучение — в профессиональных образовательных учреждениях, действующих при исправительных колониях (ПТУ, учебно-производственные мастерские). Занятия проводятся в учебных классах и цехах.
• Дистанционное обучение — с использованием компьютерных классов, видеоконференций, электронных образовательных платформ (внедряется с 2010-х годов, ограничено из-за режимных требований).
• Индивидуальное обучение — для осуждённых, не имеющих возможности посещать групповые занятия (по состоянию здоровья, в строгих условиях содержания). Осуществляется под руководством мастера производственного обучения.

По категориям осуждённых

• Обязательное — для осуждённых к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой они могут работать в ИУ. Отказ от обучения может быть расценён как нарушение режима.
• Добровольное — для осуждённых, уже имеющих профессию, желающих получить дополнительную специальность или повысить разряд.

Организация учебного процесса

Учебные заведения при ИУ

В каждом исправительном учреждении (колонии общего, строгого, особого режима, воспитательной колонии) действуют:

• Федеральные казённые профессиональные образовательные учреждения (ФКПОУ) — имеют лицензию на образовательную деятельность, реализуют программы среднего профессионального образования (СПО) и профессионального обучения.
• Учебно-производственные мастерские — цеха, где обучение совмещается с производственной практикой и выпуском продукции (швейные, столярные, металлообрабатывающие, пищевые).

Учебный план

Состоит из:

• теоретической подготовки (основы материаловедения, технологии, охраны труда, экономики);
• производственного обучения (отработка навыков на станках, оборудовании, в мастерских);
• производственной практики (работа в цехах ИУ под контролем мастера).

Продолжительность и режим

• Обучение проводится в течение всего срока отбывания наказания, но не менее 6 месяцев в год.
• Занятия — 6–8 часов в день (с учётом производственной практики).
• Группы формируются по 10–15 человек, с учётом возраста, уровня образования и состояния здоровья.

Оценка и аттестация

По окончании обучения проводится квалификационный экзамен (теоретическая часть и практическое задание). При успешной сдаче выдаётся свидетельство о профессии рабочего, должности служащего государственного образца. В нём указывается разряд (класс, категория). Свидетельство не имеет ограничений по сроку действия и признаётся на всей территории РФ.

Наиболее востребованные профессии

Перечень профессий определяется потребностями производства ИУ и рынка труда региона. В 2023–2024 годах в учреждениях ФСИН России наиболее распространены:

В последние годы растёт спрос на профессии в сфере IT (оператор ЭВМ, веб-дизайнер, программист), но их внедрение ограничено из-за отсутствия доступа к интернету в большинстве ИУ.

Эффективность и проблемы

Положительные аспекты

• По данным ФСИН России, ежегодно профессиональное обучение проходят свыше 200 тыс. осуждённых (около 70% от числа подлежащих).
• Наличие профессии повышает шансы на трудоустройство после освобождения: по разным оценкам, от 40% до 60% освободившихся, получивших профессию в ИУ, находят работу в течение первого года.
• Обучение снижает уровень рецидивной преступности: среди прошедших обучение повторно совершают преступления около 15–20%, среди необученных — до 40–50% (данные НИИ ФСИН России).

Проблемы и критика

• Устаревшая материально-техническая база — многие станки и оборудование в мастерских были произведены в 1970–1980-х годах, не соответствуют современным технологиям.
• Несоответствие рынку труда — осуждённых часто обучают профессиям, которые не востребованы в регионе их будущего проживания (например, швея в нефтедобывающем регионе).
• Низкая мотивация — часть осуждённых воспринимает обучение как формальность, необходимую для условно-досрочного освобождения (УДО).
• Ограничения для дистанционного обучения — из-за режимных требований (отсутствие интернета, запрет на использование мобильных устройств) невозможно полноценное внедрение современных образовательных платформ.
• Недостаток квалифицированных преподавателей — низкая заработная плата и специфика работы (риск для жизни, режимные ограничения) отпугивают специалистов.

Сравнение с зарубежными практиками

В большинстве стран профессиональное обучение осуждённых также является обязательным элементом пенитенциарной системы. Однако есть различия:

• США — обучение часто финансируется частными компаниями (например, в рамках государственно-частного партнёрства). Акцент на профессии, востребованные в конкретном регионе (логистика, строительство, IT).
• Германия — обучение интегрировано в систему дуального образования: осуждённые проходят практику на предприятиях за пределами тюрьмы (под надзором). Высокий уровень трудоустройства после освобождения (до 70%).
• Финляндия — обучение максимально приближено к гражданскому: осуждённые могут получать дистанционное образование в университетах (с контролем доступа к интернету).
• Россия — обучение в основном ориентировано на нужды самой системы исполнения наказаний (производство продукции для нужд ФСИН). Внешняя занятость осуждённых (работа на предприятиях за пределами колонии) разрешена, но ограничена (ст. 103 УИК РФ).

Перспективы развития

В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. № 1138-р) планируется:

• модернизация учебно-производственной базы (закупка современного оборудования, станков с ЧПУ, 3D-принтеров);
• расширение перечня профессий с учётом цифровой экономики (оператор дронов, специалист по кибербезопасности, веб-разработчик);
• внедрение системы независимой оценки квалификации (сертификация по стандартам WorldSkills);
• развитие дистанционных образовательных технологий с использованием защищённых каналов связи;
• создание центров содействия трудоустройству освободившихся, где они могут пройти дополнительное обучение или переподготовку.

Источники

1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ст. 108–109).
2. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (гл. 9, ст. 73–76).
3. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 29.04.2021 № 1138-р).
4. Приказ Минюста России от 28.03.2022 № 35 «Об утверждении Порядка организации профессионального обучения и среднего профессионального образования лиц, осуждённых к лишению свободы».
5. Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными (Правила Нельсона Манделы), 2015.
6. Отчёты ФСИН России о результатах деятельности за 2020–2023 гг.
7. Научно-исследовательский институт ФСИН России. «Эффективность профессионального обучения осуждённых как фактор ресоциализации». — М., 2022.