Профилактический визит Роспотребнадзора¶

Профилактический визит — плановое мероприятие Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), в ходе которого инспекторы посещают организации и индивидуальных предпринимателей с целью проверки соблюдения обязательных требований законодательства до того, как нарушения повлекут реальный ущерб. В отличие от внеплановой проверки, инициированной жалобой или сообщением о факте нарушения, профилактический визит проводится по утверждённому графику и носит преимущественно разъяснительный характер.

¶Правовая основа

Деятельность Роспотребнадзора регулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно статье 11 указанного закона, профилактический визит проводится должностным лицом органа контроля (надзора) без взятия проб и исследований, без предъявления предписаний об устранении нарушений и без составления протокола об административном правонарушении.

Ключевые характеристики профилактического визита:

• проводится в отношении субъектов малого предпринимательства;
• не является проверкой в смысле закона № 294-ФЗ и не включается в реестр проверок;
• не может длиться более одного рабочего дня;
• осуществляется в рамках одного предмета профилактики;
• не сопровождается изъятием оригиналов документов.

¶Кого касается

Профилактические визиты применяются исключительно к субъектам малого предпринимательства — индивидуальным предпринимателям и малым предприятиям, соответствующим критериям, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Крупный и средний бизнес под профилактические визиты не подпадает — в отношении него действует механизм плановых проверок.

Перечень видов деятельности, в отношении которых допускается проведение профилактических визитов, утверждается Правительством Российской Федерации. К ним относятся, в частности, торговля, общественное питание, сфера услуг населению, деятельность аптек и медицинских организаций, гостиничный бизнес, парикмахерские и салоны красоты.

¶Порядок проведения

Перед началом визита инспектор обязан предъявить служебное удостоверение и сообщить цели и основания посещения. В ходе мероприятия должностное лицо вправе:

• осмотреть территорию, помещения и используемое оборудование;
• ознакомиться с документами, подтверждающими соблюдение обязательных требований (свидетельства о государственной регистрации, медицинские книжки персонала, санитарные правила, договоры на вывоз отходов и дезинсекцию);
• провести беседу с руководителем или уполномоченным представителем.

Инспектор не вправе требовать документы, не относящиеся к предмету профилактики, изымать оригиналы, ограничивать доступ к рабочим местам, препятствовать ведению предпринимательской деятельности.

По итогам визита составляется акт профилактического визита в двух экземплярах: один вручается субъекту предпринимательства, второй остаётся в органе надзора. Если в ходе осмотра выявлены нарушения, инспектор вправе выдать предписание об их устранении в установленный срок. При обнаружении признаков административного правонарушения составляется протокол и передаётся материалы в суд или прокуратуру.

¶Отличие от проверки

Основные различия между профилактическим визитом и плановой проверкой приведены в таблице:

¶Цели и ожидаемый эффект

Профилактические визиты предусмотрены с 2016 года в рамках политики снижения административной нагрузки на малый бизнес. По данным Роспотребнадзора, ежегодно проводятся десятки тысяч таких мероприятий. Основная задача — не наказание, а предупреждение нарушений: инспектор разъясняет предпринимателю требования санитарных правил, правил торговли, защиты прав потребителей и предлагает устранить выявленные недостатки добровольно.

Критика механизма со стороны бизнес-сообщества касается того, что профилактический визит может использоваться как способ получения доступа к документам без судебного решения и формального соблюдения процедуры проверки. Роспотребнадзор отмечает, что все полномочия инспекторов строго ограничены законом, а жалобы на действия сотрудников принимаются через систему ведомственного контроля и прокуратуру.

¶Как подготовиться

Рекомендации по подготовке к профилактическому визиту сводятся к стандартному комплекту документов для субъекта малого бизнеса: свидетельство о регистрации ИП или юрлица, уведомление в Роспотребнадзор о начале деятельности (для отдельных видов), медицинские книжки работников, договоры на дезинсекцию, дератизацию и вывоз ТКО, санитарный журнал, документы на оборудование. Наличие этого комплекта позволяет пройти визит без замечаний.

¶Источники

• Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
• Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
• Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (rospotrebnadzor.ru)