Профилактическое воздействие в российском законодательстве¶
Профилактическое воздействие — комплекс мер, применяемых к гражданам, в отношении которых имеются сведения о совершении или подготовке противоправных деяний, с целью предотвращения противоправного поведения. Полный перечень субъектов профилактического воздействия прописан в статье 2 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».
¶Правовая основа
Федеральный закон № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» принят Государственной Думой 20 июня 2016 года и подписан Президентом Российской Федерации 23 июня 2016 года. Закон вступил в силу 4 июля 2016 года (за исключением отдельных положений, вступивших в силу позднее) и заменил собой ряд ранее действовавших актов в сфере профилактики правонарушений, в том числе Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ «О профилактике правонарушений».
Статья 2 закона № 182-ФЗ определяет понятийный аппарат и предмет регулирования. В ней раскрываются основные термины: «профилактика правонарушений», «субъект профилактики», «профилактическое воздействие», «лица, в отношении которых осуществляется профилактическое воздействие». Именно в этой статье законодательно закреплён исчерпывающий перечень субъектов, к которым может быть применено профилактическое воздействие.
¶Перечень субъектов профилактического воздействия
Согласно статье 2 закона № 182-ФЗ, профилактическое воздействие осуществляется в отношении следующих категорий граждан:
- Лица, в отношении которых вынесены профилактические беседы — граждане, совершившие правонарушение, не влекущее административной ответственности, либо правонарушение, за которое предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.
- Лица, в отношении которых применены профилактические мероприятия — граждане, в отношении которых уполномоченными органами приняты меры профилактического характера в связи с совершением правонарушения.
- Лица, в отношении которых применены иные меры профилактического воздействия — граждане, в отношении которых применены меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ).
В более широком смысле закон разграничивает категории граждан, в отношении которых проводится профилактика в целом. К ним относятся:
- лица, совершившие административные правонарушения;
- лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость;
- лица, освобождённые от отбывания наказания с условным осуждением;
- лица, в отношении которых применены принудительные меры медицинского характера;
- лица, состоящие на профилактическом учёте в органах внутренних дел;
- лица, употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача;
- лица, совершившие правонарушение в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения;
- несовершеннолетние, совершившие противоправные деяния;
- иные категории граждан, определённые законом.
¶Виды профилактического воздействия
Статья 20 закона № 182-ФЗ устанавливает виды профилактического воздействия, применяемые к указанным субъектам:
- профилактическая беседа;
- профилактическое внушение;
- профилактическое предупреждение (предостережение);
- иные меры профилактического воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
К иным мерам относятся, в частности, административный надзор, установленный статьей 26.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и регулируемый специальным Федеральным законом от 6 марта 2014 года № 10-ФЗ «О контроле (надзоре) за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы». Контроль за такими лицами осуществляется органами внутренних дел.
¶Субъекты профилактики
Необходимо различать субъектов профилактического воздействия (лиц, к которым меры применяются) и субъектов профилактики (организации и должностных лиц, осуществляющих профилактику). Согласно статье 13 закона № 182-ФЗ, к субъектам профилактики относятся:
- органы государственной власти и органы местного самоуправления;
- органы внутренних дел;
- органы по делам несовершеннолетних;
- органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;
- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- организации, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;
- государственные и муниципальные учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- иные организации и граждане, участвующие в профилактической деятельности.
¶Значение законодательного закрепления перечня
Законодательное закрепление исчерпывающего перечня субъектов профилактического воздействия обеспечивает правовую определённость и гарантирует, что меры профилактического характера не могут быть произвольно распространены на иных граждан. Ограничение круга лиц, подлежащих профилактическому воздействию, является одной из процессуальных гарантий защиты прав граждан в Российской Федерации.
¶Источники
- Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
- Уголовный кодекс Российской Федерации
- Федеральный закон от 6 марта 2014 года № 10-ФЗ «О контроле (надзоре) за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы»