Федеральный закон № 182-ФЗ

Федеральный закон № 182-ФЗ (полное официальное наименование — Федеральный закон от 29 июня 2015 года № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации») — нормативный правовой акт Российской Федерации, внёсший существенные изменения в правовое регулирование государственной гражданской и муниципальной службы. Закон был принят Государственной Думой 16 июня 2015 года, одобрен Советом Федерации 24 июня 2015 года и подписан Президентом Российской Федерации 29 июня 2015 года. Основной целью закона стало совершенствование механизмов противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе, а также повышение требований к служебному поведению чиновников.

История принятия

Разработка законопроекта началась в 2014 году на фоне усиления антикоррупционной политики государства. Инициатором выступило Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Проект прошёл общественное обсуждение и был внесён в Государственную Думу в марте 2015 года. В пояснительной записке к законопроекту указывалось, что существующие механизмы контроля за доходами и расходами государственных и муниципальных служащих требуют ужесточения, особенно в части предотвращения конфликта интересов и незаконного обогащения.

Закон был принят в третьем чтении 16 июня 2015 года, при этом за него проголосовало 437 депутатов, против — 0, воздержались — 1. После одобрения Советом Федерации и подписания Президентом закон вступил в силу 30 июня 2015 года, за исключением отдельных положений, для которых были установлены иные сроки введения.

Основные положения

Расширение перечня лиц, обязанных предоставлять сведения о доходах

182-ФЗ существенно расширил круг лиц, на которых распространяется обязанность декларировать доходы, расходы, имущество и обязательства имущественного характера. В частности, под действие закона попали:

• руководители государственных и муниципальных учреждений;
• лица, замещающие должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов;
• работники, чья деятельность связана с коррупционными рисками (например, сотрудники контрольно-ревизионных органов, закупочных комиссий).

Ужесточение требований к служебному поведению

Закон ввёл дополнительные ограничения и запреты для государственных и муниципальных служащих:

• Запрет на открытие и ведение счетов (вкладов) в иностранных банках — распространяется на лиц, замещающих должности, связанные с доступом к государственной тайне или сведениям особой важности, а также на их супругов и несовершеннолетних детей.
• Запрет на владение и пользование иностранными финансовыми инструментами — включает ценные бумаги, производные финансовые инструменты, доли участия в уставных капиталах иностранных организаций.
• Обязанность уведомлять о возникновении личной заинтересованности — служащий обязан сообщать представителю нанимателя о любом конфликте интересов или его возможности.

Механизмы контроля и ответственности

182-ФЗ ввёл новые процедуры проверки достоверности и полноты сведений о доходах и расходах:

• Внеплановые проверки — проводятся по решению представителя нанимателя при наличии информации о нарушении служащим антикоррупционных требований.
• Проверка сведений о расходах — если расходы служащего (или членов его семьи) превышают его доход за три предшествующих года, проводится обязательная проверка законности происхождения средств.
• Увольнение в связи с утратой доверия — за несоблюдение ограничений и запретов, предусмотренных законом, служащий подлежит увольнению с соответствующей формулировкой.

Классификация изменений

По характеру вносимых изменений 182-ФЗ можно разделить на три группы:

1. Изменения в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (№ 79-ФЗ)

• Введены новые основания для увольнения (пункт 1.1 части 1 статьи 37 — утрата доверия).
• Расширен перечень ограничений, связанных с гражданской службой (статья 16).
• Уточнены требования к служебному контракту и должностному регламенту.

2. Изменения в Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» (№ 25-ФЗ)

• Аналогичные антикоррупционные требования распространены на муниципальных служащих.
• Введена обязанность муниципальных служащих уведомлять о конфликте интересов.
• Установлен порядок проведения проверок в отношении муниципальных служащих.

3. Сопутствующие изменения в иные нормативные акты

• Внесены поправки в Трудовой кодекс РФ (статья 349.2 — особенности регулирования труда работников государственных корпораций).
• Скорректированы положения Федерального закона «О противодействии коррупции» (№ 273-ФЗ) в части уточнения понятия «конфликт интересов».

Применение и практика

После вступления в силу 182-ФЗ в России была значительно активизирована работа по выявлению и пресечению коррупционных нарушений среди чиновников. По данным Министерства труда, за 2016–2020 годы на основании положений закона было проведено более 50 тысяч проверок достоверности сведений о доходах. В результате увольнения в связи с утратой доверия были применены к нескольким сотням государственных и муниципальных служащих, включая руководителей региональных органов власти.

Закон также вызвал дискуссию в профессиональном сообществе и среди правозащитников. Критики отмечали, что расширение перечня лиц, обязанных декларировать доходы, привело к избыточному бюрократическому давлению на работников бюджетной сферы. В то же время сторонники закона указывали на повышение прозрачности государственной службы и снижение уровня коррупции.

Интересные факты

• 182-ФЗ стал одним из первых федеральных законов, в котором было прямо закреплено понятие «утрата доверия» как основание для увольнения государственного служащего. Ранее это основание применялось только в отношении лиц, замещающих государственные должности.
• Закон ввёл обязанность для служащих уведомлять о возникновении личной заинтересованности в течение 10 рабочих дней. Невыполнение этой обязанности влечёт дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения.
• Положения закона о запрете на иностранные счета и финансовые инструменты были распространены также на судей, депутатов и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, хотя формально 182-ФЗ регулирует только государственную гражданскую и муниципальную службу.

Критика

Основные претензии к 182-ФЗ сводились к следующему:

• Избыточная бюрократизация — декларирование доходов и расходов стало обязательным для широкого круга работников, включая врачей, учителей и научных сотрудников, что привело к росту отчётности без существенного антикоррупционного эффекта.
• Неоднозначность формулировок — понятие «личная заинтересованность» трактовалось неоднозначно, что создавало почву для злоупотреблений со стороны проверяющих органов.
• Недостаточная защита прав служащих — процедура увольнения в связи с утратой доверия не предусматривала обязательного судебного контроля, что могло приводить к необоснованным решениям.

Тем не менее, Конституционный Суд Российской Федерации в ряде решений (например, постановление от 17 июня 2017 года № 18-П) признал положения 182-ФЗ соответствующими Конституции, отметив, что ограничения прав государственных служащих оправданы целями борьбы с коррупцией.

Источники

• Федеральный закон от 29 июня 2015 года № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2015. — № 27. — Ст. 3982.
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 182-ФЗ // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
• Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»» (в редакции, действовавшей на момент принятия 182-ФЗ).
• Обзор практики применения антикоррупционного законодательства в 2016–2020 годах // Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.