Открыть сервис
Главная → Блог → Программа безвизового въезда США

Программа безвизового въезда США

Программа безвизового въезда США (Visa Waiver Program, VWP) — это программа внешней миграционной политики США, позволяющая гражданам определённых стран-участниц въезжать на территорию Соединённых Штатов с туристическими, деловыми или транзитными целями без необходимости получения традиционной визы. Программа была учреждена в 1986 году в рамках Закона об иммиграционной реформе и контроле (Immigration Reform and Control Act) и вступила в силу в 1988 году. Основная цель VWP — упрощение легальных поездок, стимулирование туризма и деловых контактов при одновременном усилении мер безопасности на границах.

История

Предпосылки создания

До середины 1980-х годов все иностранные граждане, включая туристов из стран Западной Европы и Японии, были обязаны получать неиммиграционные визы для въезда в США. Это создавало административные барьеры, увеличивало нагрузку на консульские учреждения и снижало привлекательность США как туристического направления. В 1986 году Конгресс США принял закон, разрешающий Министерству юстиции (в ведении которого тогда находилась Иммиграционная и натурализационная служба) проводить экспериментальные программы по отмене виз для граждан стран с низким уровнем иммиграционных рисков.

Введение и первые участники

Первой страной, включённой в VWP, стала Великобритания (в 1988 году). В течение последующих лет к программе присоединились Япония (1988), Франция, Германия, Италия, Нидерланды, Швеция, Швейцария и другие государства Западной Европы. К 1991 году в программе участвовали 8 стран. Расширение происходило постепенно, с учётом критериев безопасности и уровня отказов в визах.

Развитие после 11 сентября 2001 года

Террористические атаки 11 сентября 2001 года кардинально изменили подходы США к безопасности. Хотя программа VWP не была отменена, она подверглась значительной реформе. В 2002 году был введён обязательный сбор данных о пассажирах авиакомпаниями (APIS), а в 2007 году — система электронного разрешения на поездки (ESTA). В 2008 году Конгресс принял Закон о реализации рекомендаций Комиссии 9/11 (Implementing Recommendations of the 9/11 Commission Act), который ужесточил критерии для стран-участниц и потребовал внедрения биометрических паспортов.

Современный этап (2010-е — 2020-е)

В 2010-х годах программа продолжала расширяться: в 2012 году к ней присоединились Чили, в 2014 году — Польша, в 2019 году — Румыния. В 2021 году администрация Джо Байдена ввела дополнительные ограничения для граждан стран VWP, посетивших определённые государства (включая Россию, Беларусь, Иран, Ирак, Сирию, Ливию, Сомали, Судан, Йемен), лишив их права на безвизовый въезд. В 2023 году из программы была исключена Венгрия из-за проблем с безопасностью документов. По состоянию на 2025 год в VWP участвуют 42 страны.

Участники программы

Текущий список стран

По состоянию на 2025 год в программу входят следующие государства (в алфавитном порядке):

Критерии включения

Для включения в VWP страна должна соответствовать ряду строгих критериев:

  • Низкий уровень отказов в неиммиграционных визах: менее 3% от общего числа заявителей за предыдущий финансовый год.
  • Высокий уровень безопасности документов: обязательное использование биометрических паспортов (с чипом, содержащим цифровую фотографию и отпечатки пальцев).
  • Сотрудничество в области безопасности: обмен информацией о террористах, преступниках и утерянных паспортах; участие в программах по борьбе с отмыванием денег.
  • Экономическая стабильность: страна должна иметь высокий уровень дохода на душу населения и низкий уровень эмиграции в США.
  • Отсутствие угрозы национальной безопасности: страна не должна быть признана спонсором терроризма или иметь значительные риски для США.

Порядок въезда

Система ESTA

Граждане стран-участниц VWP обязаны перед поездкой получить электронное разрешение через систему ESTA (Electronic System for Travel Authorization). ESTA — это онлайн-анкета, в которой указываются личные данные, паспортные сведения, информация о месте проживания в США, а также ответы на вопросы о безопасности (судимость, террористическая деятельность, посещение определённых стран). Разрешение обычно выдаётся в течение нескольких минут, но рекомендуется подавать заявку не менее чем за 72 часа до вылета. Срок действия ESTA — два года (или до истечения срока действия паспорта, если он меньше). Стоимость оформления (по состоянию на 2025 год) составляет 21 доллар США (включает сбор за обработку и сбор за туристическую безопасность).

Требования к паспорту

Паспорт гражданина страны-участницы VWP должен быть биометрическим (с электронным чипом) и действительным на весь период пребывания в США. Паспорт, выданный до 26 октября 2005 года (для большинства стран), не соответствует требованиям. Также необходимо, чтобы паспорт имел не менее одной пустой страницы для штампа.

Условия пребывания

  • Максимальный срок: до 90 дней (без права продления или изменения статуса).
  • Цель поездки: только туризм, деловые визиты (переговоры, конференции, участие в выставках) или транзит. Запрещена работа (включая удалённую работу на иностранного работодателя, если она выполняется на территории США), учёба (требуется студенческая виза F-1) или постоянное проживание.
  • Запрет на смену статуса: въезжающие по VWP не могут подать заявление на изменение статуса (например, на студенческую или рабочую визу) внутри США, за исключением случаев брака с гражданином США (в порядке исключения).
  • Выезд: необходимо покинуть США строго до истечения 90 дней. Нарушение срока может привести к аннулированию ESTA, депортации и запрету на въезд на срок до 10 лет.

Процедура на границе

При въезде в США граждане VWP проходят паспортный контроль, где им могут задать вопросы о цели поездки, месте проживания и финансовом обеспечении. С 2017 года для всех въезжающих по VWP обязательна дактилоскопия (снятие отпечатков пальцев) и фотографирование. В некоторых случаях (например, при подозрении в нарушении правил) может быть проведён дополнительный досмотр.

Преимущества и недостатки

Преимущества для путешественников

  • Экономия времени: отсутствие необходимости записываться на собеседование в посольство, собирать пакет документов (справки с работы, выписки из банка, приглашения) и ждать рассмотрения визы (обычно 2–4 недели).
  • Меньшие затраты: стоимость ESTA (21 доллар) значительно ниже консульского сбора за неиммиграционную визу B1/B2 (185 долларов на 2025 год).
  • Гибкость: возможность въезда в США по нескольким целям (туризм, бизнес) в рамках одной поездки.

Недостатки и ограничения

  • Ограниченный срок: 90 дней — жёсткое ограничение, которое не подходит для длительных поездок (например, для лечения или длительного обучения).
  • Запрет на работу и учёбу: любые попытки работать или учиться по VWP считаются нарушением иммиграционного законодательства.
  • Отсутствие права на апелляцию: при отказе во въезде по VWP (например, в случае подозрения в нарушении правил) путешественник не имеет права на судебное обжалование, в отличие от обладателей виз.
  • Риск аннулирования ESTA: система ESTA может быть отозвана в любой момент без объяснения причин, что делает поездку невозможной.

Критика и проблемы

Вопросы безопасности

Программа VWP неоднократно подвергалась критике за недостаточный контроль. В 2001 году один из террористов 11 сентября (Зияд Джарра) въехал в США по студенческой визе, но сам факт того, что граждане стран VWP (включая Саудовскую Аравию, которая не входила в программу) могли свободно перемещаться, вызвал дебаты. В 2015 году после терактов в Париже выяснилось, что некоторые из террористов имели паспорта стран ЕС, входящих в VWP. В ответ США ужесточили требования к биометрическим паспортам и усилили проверки по линии ESTA.

Неравенство доступа

Критики отмечают, что программа VWP доступна только гражданам богатых стран (в основном Западной Европы, Японии, Австралии, Южной Кореи), что создаёт дискриминацию по географическому и экономическому признаку. Граждане России, Китая, Индии, Бразилии и других крупных стран не имеют права на безвизовый въезд, несмотря на то, что многие из них являются туристами с низким риском.

Проблемы с ESTA

Система ESTA иногда ошибочно отвергает заявки из-за технических сбоев или совпадения данных с лицами, находящимися в чёрных списках. Кроме того, в 2021 году администрация Байдена ввела правило, согласно которому граждане стран VWP, посетившие Россию, Беларусь, Иран, Ирак, Сирию, Ливию, Сомали, Судан или Йемен, теряют право на безвизовый въезд. Это вызвало критику со стороны туристической индустрии, так как многие путешественники посещают Россию (например, для туризма) и затем не могут поехать в США.

Перспективы

Расширение программы

В 2023–2024 годах обсуждалось включение в VWP новых стран, таких как Израиль (включён в 2024 году), Бразилия, Аргентина, Уругвай, а также некоторых стран Ближнего Востока (например, Саудовской Аравии). Однако процесс расширения замедлился из-за ужесточения требований безопасности и политических разногласий.

Влияние на Россию

Россия не входит в программу VWP. Граждане РФ для въезда в США должны получать визу (обычно B1/B2). В 2021–2023 годах, на фоне санкций и ухудшения двусторонних отношений, консульские услуги США в России были существенно ограничены, что сделало получение визы практически невозможным для большинства граждан. Въезд по VWP для россиян возможен только при наличии второго гражданства одной из стран-участниц (например, Израиля, Польши, Литвы), но при этом необходимо соблюдать правила ESTA и не иметь нарушений.

Источники

  • Закон об иммиграционной реформе и контроле (Immigration Reform and Control Act of 1986) — текст закона.
  • Официальный сайт Государственного департамента США: раздел Visa Waiver Program.
  • Доклады Бюро консульских дел Госдепартамента США (2020–2024).
  • Implementing Recommendations of the 9/11 Commission Act of 2007 — текст закона.
  • Статистика отказов в визах и ESTA за 2023–2024 финансовые годы (U.S. Department of State).
  • Аналитические материалы Центра иммиграционных исследований (Center for Immigration Studies) — статьи о VWP.
  • Публикации журнала «The Economist» (2015–2023) — обзоры программы.
  • Данные U.S. Customs and Border Protection (CBP) — правила въезда и ESTA.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы