Программа ФОТ 3.0

Программа ФОТ 3.0 — это государственная программа льготного кредитования малого и среднего предпринимательства (МСП) в России, действовавшая в 2021—2022 годах и направленная на восстановление занятости после пандемии COVID-19. Программа предусматривала выдачу кредитов по ставке 3 процента годовых на срок 12 или 18 месяцев с возможностью полного или частичного списания долга при условии сохранения не менее 90 процентов штатной численности сотрудников. ФОТ 3.0 стала продолжением и модификацией более ранних программ поддержки — ФОТ 1.0 и ФОТ 2.0, которые действовали в 2020 году.

История и предпосылки

В 2020 году, на фоне экономического спада, вызванного пандемией коронавируса, правительство России запустило несколько антикризисных мер поддержки бизнеса. Одной из них стала программа ФОТ 1.0 (Фонд оплаты труда), запущенная в мае 2020 года. Она предусматривала выдачу кредитов по ставке 2 процента годовых на срок до 1 апреля 2021 года с полным списанием задолженности при сохранении 90 процентов штата. Вторая волна — ФОТ 2.0 — стартовала в ноябре 2020 года и действовала до июля 2021 года, предлагая кредиты по ставке 3 процента на срок до 1 июля 2021 года с частичным списанием (50 процентов) при сохранении численности работников.

Однако к середине 2021 года экономическая ситуация оставалась нестабильной: многие предприятия ещё не восстановили докризисный уровень выручки, а риски новых локдаунов сохранялись. В ответ на это правительство анонсировало новый этап — ФОТ 3.0. Постановление Правительства РФ № 1764 от 30 октября 2021 года официально утвердило программу, а её оператором выступил «Корпорация МСП» (государственная корпорация развития малого и среднего предпринимательства).

Условия программы

Основные параметры

• Кредитная ставка: 3 процента годовых на весь срок кредитования.
• Срок кредита: 12 месяцев (для базового варианта) или 18 месяцев (для отдельных категорий заёмщиков, например, для предприятий общественного питания).
• Максимальная сумма кредита: рассчитывалась исходя из численности сотрудников на 1 июля 2021 года, умноженной на 12-кратный минимальный размер оплаты труда (МРОТ) на дату заключения договора (в 2021 году МРОТ составлял 12 792 рубля). Таким образом, верхняя граница составляла около 153 504 рублей на одного сотрудника в год.
• Целевое назначение: средства могли расходоваться только на выплату заработной платы, уплату налогов, страховых взносов и иные операционные расходы, связанные с трудовой деятельностью.

Требования к заёмщикам

• Предприятие должно быть отнесено к категории малого или среднего бизнеса (в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ).
• Численность сотрудников на 1 июля 2021 года — не менее 10 человек.
• Отсутствие задолженности по налогам и сборам на дату обращения.
• Предприятие не должно находиться в процессе ликвидации или банкротства.
• Для отдельных отраслей (общественное питание, туризм, гостиничный бизнес) были предусмотрены смягчённые условия — например, возможность получить кредит при меньшей численности сотрудников.

Механизм списания

Ключевой особенностью ФОТ 3.0 стала возможность списания кредита при выполнении условий по сохранению занятости:

• Если заёмщик в течение 12 месяцев с даты получения кредита сохранял численность сотрудников на уровне не менее 90 процентов от численности на 1 июля 2021 года, вся сумма кредита и проценты по нему списывались государством.
• Если численность снижалась до 80—89 процентов, списывалось 50 процентов долга.
• При снижении численности ниже 80 процентов списание не производилось, и заёмщик обязан был вернуть кредит с процентами в полном объёме.

Списание осуществлялось за счёт субсидий из федерального бюджета, которые направлялись банкам-кредиторам через «Корпорацию МСП».

Реализация и результаты

Программа стартовала 1 ноября 2021 года. Заявки принимались до 30 декабря 2021 года, а выдача кредитов завершилась 1 марта 2022 года. По данным «Корпорации МСП», за время действия программы было выдано более 120 тысяч кредитов на общую сумму около 600 миллиардов рублей. Наибольшее количество заявок поступило от предприятий сферы торговли, общественного питания, обрабатывающей промышленности и гостиничного бизнеса.

В марте 2022 года, после начала экономического кризиса, вызванного санкциями, программа была продлена до 1 июля 2022 года для отдельных категорий заёмщиков, но с ужесточением условий: ставка была повышена до 5 процентов, а срок кредитования сокращён до 6 месяцев. Однако эта модификация уже не носила название ФОТ 3.0 и рассматривалась как отдельная мера поддержки.

По итогам 2022 года, по оценкам Минэкономразвития, около 70 процентов участников программы выполнили условие сохранения 90 процентов штата, что позволило списать кредиты. Около 15 процентов заёмщиков сохранили численность на уровне 80—89 процентов и получили частичное списание. Оставшиеся 15 процентов не выполнили условия и были обязаны вернуть кредиты.

Критика и ограничения

Программа ФОТ 3.0 получила неоднозначные оценки со стороны экспертов и предпринимателей. Основные претензии касались:

• Сложности расчёта численности: условие привязки к численности на фиксированную дату (1 июля 2021 года) создавало проблемы для предприятий, которые в этот период уже сократили штат или, наоборот, наняли новых сотрудников.
• Ограничения по отраслям: программа была ориентирована преимущественно на пострадавшие от пандемии сферы, но не охватывала, например, сельское хозяйство, IT-сектор или строительство, которые также испытывали трудности.
• Неравномерность доступа: малые предприятия с численностью менее 10 человек (микробизнес) не могли участвовать в программе, хотя именно они составляют основную массу российского МСП.
• Риск долговой нагрузки: для тех, кто не смог сохранить штат, кредит превращался в долговое обязательство с процентами, что в условиях кризиса могло усугубить финансовое положение.

Тем не менее, в целом программа оценивалась как успешная мера, позволившая сохранить рабочие места в наиболее уязвимых секторах экономики в постпандемийный период.

Сравнение с другими программами

Влияние на экономику

По данным Росстата, в 2021 году уровень безработицы в России снизился с 5,9 процента в январе до 4,3 процента в декабре, что частично связывают с действием программ ФОТ. Однако точный вклад ФОТ 3.0 в этот показатель сложно выделить из-за одновременного действия других мер поддержки, включая субсидии на зарплату, налоговые льготы и отсрочки по арендным платежам. Аналитики отмечают, что программа скорее предотвратила рост безработицы, чем стимулировала создание новых рабочих мест.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 30 октября 2021 г. № 1764 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение недополученных доходов по кредитам, выданным в 2021 году на возобновление деятельности».
• Официальный сайт «Корпорации МСП» (раздел «Программа ФОТ 3.0»).
• Доклад Минэкономразвития РФ «О реализации мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в 2021 году».
• Аналитический обзор Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) «Влияние антикризисных программ на занятость в МСП», 2022.
• Статья «ФОТ 3.0: итоги и уроки» в журнале «Экономическая политика», № 4, 2022.