Программа «Голоса Нью-Мексико

Программа «Голоса Нью-Мексико» — это проект, реализованный в 2023—2024 годах на территории штата Нью-Мексико (США) и направленный на предоставление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям малоимущих жителей. Программа финансировалась за счёт средств, выделенных в рамках федерального Закона о снижении инфляции (Inflation Reduction Act, IRA), и была ориентирована на проверку эффективности безусловного базового дохода (ББД) в контексте поддержки уязвимых групп населения.

Предпосылки и цели

Программа «Голоса Нью-Мексико» была запущена на фоне сохраняющегося высокого уровня бедности в штате. По данным Бюро переписи населения США за 2022 год, уровень бедности в Нью-Мексико составлял около 18,4 %, что являлось одним из самых высоких показателей в стране. Власти штата искали новые инструменты социальной поддержки, альтернативные традиционным программам продовольственных талонов (SNAP) или жилищных субсидий.

Основными целями программы являлись:

• снижение уровня бедности и материальной депривации;
• оценка влияния регулярных денежных выплат на занятость, здоровье и образование получателей;
• сбор данных для возможного масштабирования подобных мер на уровне штата или федеральном уровне.

Программа носила экспериментальный характер и была призвана проверить гипотезу о том, что гарантированный доход может улучшить качество жизни без негативного влияния на трудовую активность.

Условия участия и выплаты

Участниками программы стали жители Нью-Мексико, которые соответствовали следующим критериям:

• возраст от 18 до 64 лет;
• доход домохозяйства не превышал 130 % от федерального уровня бедности (для семьи из одного человека — около $18 000 в год на 2023 год);
• отсутствие статуса безработного, получающего пособие по безработице (UI) на момент начала программы.

Из числа подавших заявки (более 10 000 человек) методом случайной выборки были отобраны 500 участников. Каждому из них ежемесячно в течение 12 месяцев перечислялось по $500 (всего $6000 на человека за весь период). Выплаты производились на дебетовые карты или через прямые банковские переводы. Контрольная группа (также 500 человек) не получала выплат, но участвовала в опросах и анкетировании.

Механизм финансирования

Финансирование программы «Голоса Нью-Мексико» осуществлялось за счёт гранта, выделенного Департаменту здравоохранения штата Нью-Мексико из средств, предусмотренных Законом о снижении инфляции (IRA). Общий бюджет проекта составил около $6 млн, из которых $3 млн направлялись непосредственно на выплаты участникам, а остальные — на административные расходы, мониторинг и оценку результатов.

IRA, принятый в 2022 году, предусматривал выделение $800 млрд на климатические инициативы и социальные программы, включая экспериментальные проекты в области борьбы с бедностью. Программа в Нью-Мексико стала одним из первых примеров использования этих средств для прямых денежных выплат населению.

Оценка результатов

Официальные результаты программы были опубликованы в отчёте Департамента здравоохранения Нью-Мексико в конце 2024 года. Ключевые выводы включали:

• Снижение уровня бедности: среди участников программы уровень бедности (по доходам до выплат) снизился на 12 процентных пунктов по сравнению с контрольной группой.
• Занятость: не было зафиксировано статистически значимого снижения занятости среди получателей выплат. Напротив, около 8 % участников сообщили, что выплаты позволили им начать поиск работы или пройти обучение.
• Здоровье: участники программы реже сообщали о пропущенных приёмах пищи из-за нехватки средств (на 15 % меньше, чем в контрольной группе) и чаще посещали врачей для профилактических осмотров.
• Образование: среди семей с детьми участники программы на 20 % чаще заявляли о покупке учебных материалов или оплате дополнительных занятий.

Вместе с тем, исследователи отметили ограниченность выборки (500 человек) и краткосрочность периода наблюдения (12 месяцев), что не позволяет делать однозначные выводы о долгосрочных эффектах.

Критика и ограничения

Программа «Голоса Нью-Мексико» подвергалась критике с нескольких сторон:

• Консервативные эксперты утверждали, что любые прямые денежные выплаты снижают стимулы к труду и ведут к росту иждивенчества, хотя данные программы этого не подтвердили.
• Либеральные аналитики указывали на недостаточный размер выплат ($500 в месяц) и короткий срок (12 месяцев) для реального изменения жизненных траекторий малоимущих.
• Бюрократические сложности: программа требовала сложной системы учёта и верификации участников, что увеличивало административные издержки (около 50 % бюджета ушло на администрирование).

Кроме того, программа была реализована только в одном штате, что ограничивает возможность обобщения результатов на всю страну.

Сравнение с другими программами ББД в США

Программа «Голоса Нью-Мексико» не была уникальной. В 2020-х годах в США проводились десятки экспериментальных проектов по безусловному базовому доходу, в том числе:

• Программа «Stockton SEED» (Калифорния, 2019—2021): 125 участников получали по $500 в месяц в течение 24 месяцев. Результаты показали снижение волатильности доходов и улучшение психического здоровья.
• Программа «Baby’s First Years» (Нью-Йорк, 2021—2024): 1000 матерей с низким доходом получали по $333 в месяц в течение первых трёх лет жизни ребёнка. Исследование выявило положительное влияние на когнитивное развитие детей.
• Программа «Denver Basic Income Project» (Колорадо, 2022—2024): 800 бездомных получали ежемесячные выплаты от $500 до $1000. Через год 40 % участников нашли постоянное жильё.

Программа «Голоса Нью-Мексико» отличалась тем, что была первой, финансируемой за счёт средств IRA, и ориентировалась на сельские и малонаселённые районы, где традиционные социальные программы менее доступны.

Перспективы

В 2025 году власти Нью-Мексико рассматривают возможность продления программы на второй год с увеличением выборки до 2000 участников. Обсуждается также включение в программу нелегальных иммигрантов (в штате их число оценивается в 60 000 человек), что может вызвать политические споры. Федеральное правительство, в свою очередь, использует данные программы для оценки эффективности ББД как инструмента борьбы с бедностью в рамках национальной стратегии социальной защиты.

Источники

• Отчёт Департамента здравоохранения штата Нью-Мексико «Voices of New Mexico: Final Evaluation Report», 2024.
• Бюро переписи населения США, «Income and Poverty in the United States: 2022», 2023.
• Закон о снижении инфляции (Inflation Reduction Act), Public Law 117-169, 2022.
• Исследование «Stockton SEED: First Year Results», 2020.
• Проект «Baby’s First Years: Interim Report», 2023.
• Данные программы «Denver Basic Income Project», 2024.