Закон о снижении инфляции

Закон о снижении инфляции (англ. Inflation Reduction Act, IRA) — федеральный закон США, принятый в 2022 году и направленный на борьбу с изменением климата, снижение цен на рецептурные лекарства и реформирование налоговой системы. Закон представляет собой один из крупнейших пакетов мер по борьбе с глобальным потеплением в истории страны, предусматривающий инвестиции в размере около 369 миллиардов долларов в энергетическую безопасность и климатические программы. Принятие закона стало результатом длительных переговоров в Конгрессе США, в ходе которых первоначальный проект «Build Back Better» был существенно сокращён и переработан.

История принятия

Идея масштабного законопроекта, сочетающего климатические, социальные и налоговые меры, восходит к предвыборной программе президента Джо Байдена 2020 года. В 2021 году администрация предложила пакет «Build Back Better» (BBB) стоимостью около 3,5 триллиона долларов, который включал расширение системы здравоохранения, субсидии на возобновляемую энергию и повышение налогов для корпораций и богатых граждан. Однако законопроект столкнулся с сопротивлением как республиканцев, так и умеренных демократов, в частности сенатора Джо Манчина. После провала BBB в декабре 2021 года переговоры были приостановлены.

В июле 2022 года, после серии закрытых встреч, лидер демократов в Сенате Чак Шумер и сенатор Манчин объявили о достижении компромисса. Новый законопроект, получивший название «Закон о снижении инфляции», был существенно урезан: из него исключили расширение программы Medicare, субсидии на уход за детьми и повышение ставки корпоративного налога. Вместо этого были сохранены меры по борьбе с изменением климата, реформа цен на лекарства и налог на выкуп акций компаниями.

Закон был принят в Сенате 7 августа 2022 года голосами всех 50 демократов (при решающем голосе вице-президента Камалы Харрис) и в Палате представителей 12 августа 2022 года. Президент Байден подписал закон 16 августа 2022 года. Ни один республиканец не поддержал законопроект.

Основные положения

Климатические и энергетические меры

Самая крупная часть закона — инвестиции в «чистую» энергетику и климатические программы. Основные направления:

• Налоговые льготы для возобновляемой энергии: продление и расширение налоговых кредитов для солнечной, ветровой, геотермальной и гидроэнергетики, а также для производства электроэнергии из возобновляемых источников. Введены новые кредиты для хранения энергии (аккумуляторы) и для улавливания углерода.
• Субсидии для потребителей: налоговые кредиты для домохозяйств на установку солнечных панелей, тепловых насосов, энергоэффективных окон и дверей. Предусмотрены гранты для модернизации жилья с низким доходом.
• Поддержка электромобилей: налоговый кредит до 7500 долларов на покупку новых электромобилей и до 4000 долларов на подержанные, при условии сборки в Северной Америке и соблюдения требований к происхождению батарей.
• Фонд «Зелёный банк»: создание национального фонда (Greenhouse Gas Reduction Fund) для финансирования проектов по снижению выбросов в малообеспеченных сообществах.
• Плата за выбросы метана: введение налога на выбросы метана от нефтегазовых предприятий, начиная с 2024 года (с постепенным повышением ставки).

Здравоохранение

Закон вносит изменения в систему Medicare (федеральная программа медицинского страхования для пожилых и инвалидов):

• Право на переговоры о ценах на лекарства: Министерство здравоохранения США впервые получает право вести переговоры с производителями о ценах на некоторые дорогостоящие рецептурные препараты. Сначала — 10 лекарств (с 2026 года), затем — до 20 (с 2029 года).
• Ограничение роста цен: введено ограничение на повышение цен на лекарства в рамках Medicare — не выше уровня инфляции.
• Потолок расходов на инсулин: для участников Medicare установлен личный лимит в 35 долларов в месяц за единицу инсулина.
• Потолок личных расходов на лекарства: для пожилых людей в Medicare установлен ежегодный лимит в 2000 долларов на рецептурные препараты (с 2025 года).

Налоговые изменения

Закон не повышает ставки корпоративного налога, но вводит новые сборы и ужесточает налоговое администрирование:

• Минимальный налог на корпорации: вводится 15-процентный минимальный налог на бухгалтерскую прибыль корпораций с доходом свыше 1 миллиарда долларов.
• Налог на выкуп акций: вводится 1-процентный акциз на обратный выкуп акций публичными компаниями (с 2023 года).
• Усиление налогового контроля: выделяется 80 миллиардов долларов на модернизацию Службы внутренних доходов (IRS) для повышения собираемости налогов с богатых налогоплательщиков и корпораций.

Оценки и критика

Экономический эффект

Название закона — «О снижении инфляции» — было выбрано для привлечения поддержки, однако его влияние на инфляцию остаётся предметом дискуссий. Аналитики Бюджетного управления Конгресса (CBO) и независимые экономисты оценивают, что закон окажет незначительное, но положительное влияние на снижение инфляции в долгосрочной перспективе за счёт сокращения дефицита бюджета (примерно на 300 миллиардов долларов за 10 лет). Однако в краткосрочной перспективе эффект оценивается как минимальный. Критики, в основном республиканцы, утверждают, что рост налогов и государственных расходов будет стимулировать инфляцию.

Климатический эффект

По оценкам аналитиков, закон позволит США сократить выбросы парниковых газов на 40 % к 2030 году (по сравнению с уровнем 2005 года), что приближает страну к цели, заявленной в Парижском соглашении. Однако некоторые экологические организации критикуют закон за сохранение субсидий для нефтегазовой отрасли (например, налоговые льготы на разведку) и за то, что он не вводит углеродный налог или систему квот. Другие критикуют требования к происхождению батарей для электромобилей, которые могут ограничить доступность автомобилей для малообеспеченных слоёв.

Политическая реакция

Закон был принят исключительно по партийной линии. Республиканцы критикуют его за увеличение налогов, рост бюрократии и вмешательство государства в экономику. Некоторые демократы-прогрессисты выражали разочарование тем, что из закона были исключены социальные программы (например, расширение Medicare на стоматологию и слух). Тем не менее, закон считается одной из главных законодательных побед администрации Байдена.

Сравнение с другими странами

Закон о снижении инфляции часто сравнивают с «Зелёным курсом» Европейского союза (European Green Deal) и климатическими программами Китая. В отличие от европейского подхода, основанного на регулировании и налогах, IRA делает ставку на масштабные налоговые субсидии и гранты, что, по мнению аналитиков, может стимулировать конкуренцию за «зелёные» инвестиции между США и ЕС. Некоторые положения закона (например, требования к локализации производства) вызвали критику со стороны торговых партнёров США, включая Южную Корею и страны ЕС, как протекционистские.

Источники

• Inflation Reduction Act of 2022 (Public Law 117-169)
• Congressional Budget Office (CBO): Estimated Budgetary Effects of H.R. 5376
• The White House: Fact Sheet: The Inflation Reduction Act
• Rhodium Group: Taking Stock 2022: US Emissions Outlook Under the Inflation Reduction Act
• Goldman Sachs: The Inflation Reduction Act: A Green New Deal for the US Economy