Программа Нефть в обмен на продовольствие

Программа «Нефть в обмен на продовольствие» — это гуманитарная программа Организации Объединённых Наций (ООН), действовавшая с 1996 по 2003 год, которая позволяла Ираку продавать сырую нефть на мировом рынке для закупки продовольствия, медикаментов и других товаров первой необходимости в условиях международных санкций, введённых после вторжения Ирака в Кувейт в 1990 году. Программа была направлена на смягчение гуманитарного кризиса среди гражданского населения Ирака, вызванного всеобъемлющими экономическими санкциями Совета Безопасности ООН.

История

Предпосылки создания

После вторжения Ирака в Кувейт в августе 1990 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 661 (1990), вводившую всеобъемлющие экономические санкции против Ирака. Санкции запрещали практически всю торговлю с Ираком, за исключением поставок медикаментов и продовольствия в гуманитарных целях. Однако на практике механизмы гуманитарных исключений работали неэффективно, что привело к резкому ухудшению уровня жизни населения Ирака. По данным ООН, к середине 1990-х годов смертность среди детей и уязвимых групп населения значительно возросла, а система здравоохранения и продовольственного обеспечения оказалась на грани коллапса.

Принятие резолюции 986

В ответ на гуманитарный кризис Совет Безопасности ООН 14 апреля 1995 года принял резолюцию 986, которая предусматривала создание механизма «Нефть в обмен на продовольствие». Ирак первоначально отказывался от участия, но под давлением международного сообщества и ухудшающейся внутренней ситуации согласился на условия программы. Меморандум о взаимопонимании между ООН и правительством Ирака был подписан 20 мая 1996 года, а первые поставки нефти начались в декабре 1996 года.

Этапы реализации

Программа действовала в несколько этапов, каждый из которых утверждался Советом Безопасности ООН. Первоначально Ираку разрешалось экспортировать нефть на сумму до 2 миллиардов долларов США каждые 180 дней. Впоследствии лимиты неоднократно увеличивались: в 1998 году — до 5,26 миллиарда долларов, а в 1999 году — до 8,3 миллиарда долларов. В 2000 году резолюция 1284 отменила ограничения по объёму экспорта, оставив только контроль за распределением средств.

Завершение программы

Программа была официально прекращена 21 ноября 2003 года, после вторжения коалиционных сил во главе с США в Ирак в марте 2003 года. Полномочия по управлению оставшимися средствами и контрактами были переданы Временной коалиционной администрации Ирака. К моменту завершения программы общий объём экспорта иракской нефти по её условиям составил около 65 миллиардов долларов США.

Механизм работы

Финансовый контроль

Все доходы от продажи иракской нефти в рамках программы поступали на специальный счёт, открытый ООН в Банке международных расчётов (BIS) в Базеле, Швейцария. Эти средства находились под контролем Комитета ООН по санкциям и не могли быть использованы правительством Ирака без одобрения ООН. Распределение средств осуществлялось по следующей схеме:

• 53 % — на гуманитарные нужды (продовольствие, медикаменты, вода, санитария);
• 30 % — в Компенсационный фонд ООН для выплаты репараций жертвам вторжения Ирака в Кувейт;
• 13 % — на административные расходы ООН и программы;
• 2,2 % — на финансирование инспекций ООН по разоружению (ЮНСКОМ);
• 1,8 % — на расходы по управлению программой.

Закупки и распределение

Правительство Ирака составляло списки необходимых товаров, которые затем утверждались Комитетом ООН по санкциям. Закупки осуществлялись через международные тендеры, а поставки контролировались ООН на всех этапах — от порта до конечного получателя. Распределением товаров внутри Ирака занимались иракские государственные структуры, но под наблюдением сотрудников ООН.

Ограничения

Программа не распространялась на товары двойного назначения, которые могли быть использованы в военных целях. К таким товарам относились определённые химические вещества, оборудование для нефтепереработки, транспортные средства и электроника. Все заявки на такие товары подлежали дополнительной проверке и часто отклонялись.

Критика и скандалы

Коррупция и злоупотребления

Программа «Нефть в обмен на продовольствие» подвергалась широкой критике из-за масштабной коррупции. В ходе расследований, проведённых после завершения программы, были выявлены многочисленные случаи взяточничества, откатов и незаконных наценок. По данным отчёта независимой комиссии под руководством Пола Волкера (2005 год), общая сумма незаконных платежей и откатов составила около 1,8 миллиарда долларов США. В коррупционных схемах были замешаны как иракские чиновники, так и представители ООН, а также компании из более чем 60 стран.

Политическая критика

Ряд стран, включая США и Великобританию, критиковали программу за то, что она позволяла режиму Саддама Хусейна сохранять власть и финансировать свою репрессивную политику. По мнению критиков, средства, полученные от продажи нефти, частично использовались для закупки оружия и поддержки военных структур, несмотря на формальные ограничения. Кроме того, программа не смогла полностью предотвратить гуманитарный кризис: по оценкам ООН, за время её действия от недоедания и болезней, связанных с санкциями, умерли сотни тысяч иракцев.

Недостатки контроля

Расследование Волкера выявило, что ООН не смогла обеспечить надлежащий контроль за распределением средств и товаров. В частности, иракское правительство систематически завышало цены на закупаемые товары, а часть продовольствия и медикаментов продавалась на чёрном рынке. Также были обнаружены случаи, когда иракские чиновники требовали от подрядчиков выплачивать «комиссионные» за заключение контрактов.

Влияние и последствия

Гуманитарные последствия

Несмотря на критику, программа «Нефть в обмен на продовольствие» сыграла значительную роль в смягчении гуманитарного кризиса в Ираке. По данным ООН, за время её действия было поставлено продовольствия на сумму около 31 миллиарда долларов, что обеспечило питанием 27 миллионов иракцев. Уровень детской смертности, хотя и оставался высоким, снизился по сравнению с периодом до начала программы. Однако многие эксперты отмечают, что программа не смогла полностью решить проблему, так как санкции продолжали оказывать разрушительное воздействие на экономику и инфраструктуру Ирака.

Политические последствия

Скандал вокруг программы нанёс серьёзный удар по репутации ООН. В 2005 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, направленную на реформирование системы управления гуманитарными программами, а также усилила меры внутреннего контроля. В США и других странах программа стала символом неэффективности международных санкций и бюрократической коррупции.

Наследие

Программа «Нефть в обмен на продовольствие» считается одним из крупнейших гуманитарных проектов ООН, но также и одним из самых скандальных. Она продемонстрировала сложность балансирования между целями санкций и гуманитарными потребностями гражданского населения. Впоследствии ООН внедрила более жёсткие механизмы контроля за расходованием средств в аналогичных программах, например, в Сирии и Йемене.

Источники

• Отчёт Независимой комиссии по расследованию программы «Нефть в обмен на продовольствие» (Volcker Committee Report), 2005.
• Резолюции Совета Безопасности ООН 661 (1990), 986 (1995), 1284 (1999).
• Доклады Генерального секретаря ООН о гуманитарной ситуации в Ираке (1996–2003).
• «Санкции и гуманитарный кризис в Ираке» — доклад Международного комитета Красного Креста, 1999.
• «The Oil for Food Program: A Case Study in International Governance» — статья в журнале «International Affairs», 2006.