Программа Содействие занятости

Программа «Содействие занятости» — это комплекс государственных мер, направленных на реализацию государственной политики в области занятости населения, снижение уровня безработицы, повышение трудовой мобильности граждан и удовлетворение потребности экономики в квалифицированных кадрах. В Российской Федерации основным документом, регулирующим данную сферу, является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1, а также государственные программы, такие как «Содействие занятости населения» (утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 298).

История развития

Советский период

В СССР право на труд было закреплено конституционно, а занятость носила всеобщий характер. Государство через систему трудоустройства (биржи труда) и распределения выпускников учебных заведений обеспечивало практически полную занятость. Первая биржа труда в РСФСР была создана в 1917 году. В 1930-е годы, в период индустриализации, система организованного набора рабочей силы (оргнабор) стала основным инструментом перераспределения трудовых ресурсов. В послевоенные годы и до конца 1980-х годов безработица в СССР официально не признавалась, а её отдельные проявления (например, тунеядство) преследовались по закону.

Постсоветский период

С распадом СССР и переходом к рыночной экономике в России возникла открытая безработица. В 1991 году был принят Закон «О занятости населения», который ввёл понятие «безработный» и закрепил право граждан на получение пособия по безработице. В 1991 году была создана Государственная служба занятости населения (ныне — Федеральная служба по труду и занятости, Роструд). В 1990-е годы основными направлениями деятельности службы занятости были регистрация безработных, выплата пособий и организация общественных работ.

Современный этап

В 2000-е годы акцент сместился с пассивной поддержки (выплата пособий) на активные меры: профессиональное обучение, переподготовку, содействие самозанятости и предпринимательству. В 2014 году была утверждена государственная программа «Содействие занятости населения», которая стала основным инструментом реализации политики занятости. В 2021 году, в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография», была запущена масштабная программа бесплатного профессионального обучения и дополнительного профессионального образования для отдельных категорий граждан.

Цели и задачи программы

Основными целями программы «Содействие занятости» являются:

• Снижение уровня безработицы и сокращение периода поиска работы.
• Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда.
• Содействие трудовой мобильности (в том числе межрегиональной).
• Удовлетворение спроса работодателей в квалифицированных кадрах.
• Снижение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы.

Для достижения этих целей программа решает следующие задачи:

• Регистрация безработных граждан и оказание им содействия в трудоустройстве.
• Организация профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации.
• Организация оплачиваемых общественных работ.
• Содействие самозанятости и предпринимательской инициативе.
• Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время.
• Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.
• Информирование о положении на рынке труда.

Участники программы

Программа «Содействие занятости» ориентирована на широкий круг граждан, но особое внимание уделяется категориям, испытывающим трудности в поиске работы:

• Безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости.
• Граждане, находящиеся под риском увольнения (например, работники организаций, в которых введён режим неполного рабочего времени или планируется сокращение штата).
• Молодёжь (в возрасте до 35 лет), в том числе выпускники образовательных организаций, не имеющие опыта работы.
• Граждане предпенсионного возраста (за 5 лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости).
• Женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет, а также неработающие женщины, имеющие детей дошкольного возраста.
• Инвалиды.
• Граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей.
• Беженцы и вынужденные переселенцы.
• Граждане, освобождённые из мест лишения свободы.

Основные направления и меры поддержки

Содействие в трудоустройстве

Центральным звеном программы является деятельность органов службы занятости (центров занятости населения, ЦЗН). Граждане могут обратиться в ЦЗН для получения информации о вакансиях, консультаций по вопросам трудоустройства, составления резюме и подготовки к собеседованию. Служба занятости также оказывает услуги по подбору персонала для работодателей.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование

В рамках программы «Содействие занятости» (федеральный проект «Содействие занятости» национального проекта «Демография») граждане могут пройти бесплатное обучение по востребованным на рынке труда профессиям. Обучение осуществляется на базе образовательных организаций, имеющих соответствующие лицензии. Перечень специальностей ежегодно обновляется с учётом потребностей региональных экономик.

Общественные работы

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки безработных граждан. К таким работам относятся благоустройство территорий, уход за памятниками, помощь в социальных учреждениях, участие в организации культурно-массовых мероприятий и т.д. Оплата труда производится за счёт средств работодателя и субсидий из бюджета.

Содействие самозанятости и предпринимательству

Безработные граждане, желающие открыть собственное дело, могут получить единовременную финансовую помощь (грант) на организацию предпринимательской деятельности. Размер помощи и условия её предоставления устанавливаются региональными нормативными актами. Кроме того, службы занятости оказывают консультационную поддержку по вопросам бизнес-планирования, налогообложения и ведения бухгалтерского учёта.

Временное трудоустройство

Для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время организуется временное трудоустройство. Это позволяет подросткам получить первый трудовой опыт, ознакомиться с основами трудового законодательства и заработать собственные средства. Работодатели, принимающие на работу несовершеннолетних, получают субсидии из бюджета на оплату их труда.

Социальная адаптация

Для безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (например, длительно не работающих, имеющих низкую самооценку или не владеющих навыками самопрезентации), проводятся тренинги и семинары по социальной адаптации на рынке труда. Цель таких мероприятий — повышение мотивации к труду, развитие навыков делового общения и эффективного поведения при трудоустройстве.

Финансирование программы

Финансирование программы «Содействие занятости» осуществляется за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также средств работодателей. Основные статьи расходов:

• Выплата пособий по безработице.
• Финансирование профессионального обучения и переподготовки.
• Субсидии работодателям на организацию общественных работ и временного трудоустройства.
• Финансовая помощь на открытие собственного дела.
• Содержание органов службы занятости.

Критика и проблемы

Несмотря на масштабность и социальную значимость, программа «Содействие занятости» подвергается критике по ряду направлений:

• Бюрократизация — процедура регистрации в качестве безработного и получения пособия может быть сложной и длительной.
• Низкий размер пособия — пособие по безработице в России (максимальный размер в 2024 году — 12 792 рубля) часто не покрывает минимальных потребностей безработного.
• Неэффективность обучения — программы профессионального обучения не всегда соответствуют реальным потребностям рынка труда, а выпускники не всегда находят работу по полученной специальности.
• Недостаточная поддержка работодателей — механизмы субсидирования найма и создания рабочих мест не всегда работают эффективно, особенно для малого и среднего бизнеса.
• Региональные диспропорции — уровень безработицы и доступность мер поддержки сильно различаются по регионам.

Результаты и эффективность

По данным Роструда, ежегодно в органы службы занятости обращаются миллионы граждан. В 2023 году, по официальным данным, уровень безработицы в России достиг исторического минимума (около 3%), что в значительной степени связано с демографическими факторами и структурными изменениями в экономике. Программа «Содействие занятости» способствует снижению напряжённости на рынке труда, особенно в моногородах и регионах с высоким уровнем безработицы. Однако эксперты отмечают, что в условиях низкой безработицы акцент программы должен смещаться с борьбы с безработицей на повышение качества рабочей силы и содействие трудовой мобильности.

Источники

1. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1.
2. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения"».
3. Федеральный проект «Содействие занятости» национального проекта «Демография» (паспорт проекта).
4. Официальные данные Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) за 2020–2024 гг.
5. Аналитические доклады Министерства труда и социальной защиты РФ о ситуации на рынке труда.