Программа стимулирующих тарифов

Программа стимулирующих тарифов (англ. feed-in tariff, FiT) — это механизм государственной поддержки возобновляемой энергетики, основанный на гарантированной покупке электрической энергии, произведённой объектами на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ), по долгосрочным фиксированным тарифам, превышающим рыночные цены на электроэнергию. Целью программы является стимулирование инвестиций в строительство и эксплуатацию «зелёных» электростанций (солнечных, ветровых, гидро- и геотермальных, а также станций на биомассе) путём обеспечения предсказуемой доходности для инвесторов.

История

Первые программы стимулирующих тарифов появились в конце XX века. Пионером в этой области стали США, где в 1978 году в рамках Закона о регулировании коммунальных услуг (Public Utility Regulatory Policies Act, PURPA) были введены обязательства для энергокомпаний по покупке электроэнергии от независимых производителей, в том числе на основе ВИЭ, по «избегаемым затратам». Однако наиболее известная и эффективная модель FiT была разработана и внедрена в Германии.

В 1991 году Германия приняла Закон о подаче электроэнергии из возобновляемых источников в сеть (Stromeinspeisungsgesetz), который обязал операторов сетей подключать объекты ВИЭ и выплачивать производителям фиксированные тарифы. В 2000 году этот закон был заменён более совершенным Законом о возобновляемых источниках энергии (Erneuerbare-Energien-Gesetz, EEG), который стал основой для «энергетического поворота» (Energiewende) в стране. Успех немецкой модели привёл к её распространению в десятках стран мира, включая Испанию, Италию, Францию, Великобританию, Китай, Индию и Японию.

В России программа стимулирующих тарифов для ВИЭ была запущена в 2013 году в рамках механизма договоров о предоставлении мощности (ДПМ) на оптовом рынке электроэнергии и мощности (ОРЭМ). В отличие от классического FiT, российская модель предусматривает не фиксированный тариф на электроэнергию, а гарантированный возврат инвестиций через надбавку к рыночной цене мощности для объектов ВИЭ. Срок действия программы — 15 лет для объектов, введённых в эксплуатацию до 2024 года.

Основные принципы

Программа стимулирующих тарифов базируется на нескольких ключевых принципах:

• Гарантированный доступ к сети. Операторы электрических сетей обязаны подключать объекты ВИЭ к сети в приоритетном порядке и без дискриминации.
• Долгосрочный контракт. Производителю гарантируется покупка всей произведённой электроэнергии по фиксированному тарифу в течение длительного срока (обычно 15–20 лет).
• Фиксированный или надбавочный тариф. Тариф может быть установлен на весь срок действия контракта (фиксированный) или постепенно снижаться (дегрессия). В некоторых моделях (например, в России) гарантируется не тариф на электроэнергию, а надбавка к рыночной цене мощности.
• Дифференциация по технологии и размеру объекта. Тарифы различаются в зависимости от типа ВИЭ (солнечная, ветровая, гидроэнергия) и установленной мощности объекта. Это позволяет учитывать разную себестоимость генерации.
• Снижение тарифов во времени. Для стимулирования технологического прогресса и снижения стоимости оборудования тарифы для новых объектов обычно ежегодно снижаются на определённый процент (дегрессия).

Классификация моделей

Существует несколько основных моделей реализации программ стимулирующих тарифов:

• Модель с фиксированным тарифом (Fixed Feed-in Tariff). Производитель получает фиксированную цену за каждый киловатт-час отпущенной в сеть электроэнергии. Эта модель наиболее проста и предсказуема для инвесторов. Пример — первоначальная версия немецкого EEG.
• Модель с премией (Feed-in Premium). Производитель продаёт электроэнергию на рынке по рыночной цене, а сверх неё получает государственную премию (надбавку). Эта модель стимулирует производителей учитывать рыночные сигналы, но несёт для них больший ценовой риск.
• Модель с контрактом на разницу (Contract for Difference, CfD). Государство гарантирует производителю «страйк-цену» (целевую цену). Если рыночная цена ниже страйк-цены, государство доплачивает разницу; если выше — производитель возвращает излишек. Эта модель популярна в Великобритании.
• Модель с гарантированной мощностью (как в России). Производитель получает платёж не за фактическую выработку электроэнергии, а за готовность генерировать мощность. Этот платёж покрывает капитальные затраты, а операционные расходы компенсируются за счёт продажи электроэнергии на рынке.

Применение в мире

По состоянию на 2023 год программы стимулирующих тарифов (в различных формах) действовали более чем в 80 странах мира. Наиболее масштабные программы реализованы в:

• Германия. С 2000 по 2020 год программа FiT (EEG) позволила увеличить долю ВИЭ в производстве электроэнергии с 6% до более чем 45%. В 2021 году Германия перешла от модели FiT к аукционной системе для крупных объектов, сохранив фиксированные тарифы для малых установок.
• Китай. Крупнейший в мире рынок ВИЭ. Программа FiT, запущенная в 2011 году, стимулировала взрывной рост солнечной и ветровой энергетики. В 2021 году Китай начал поэтапный переход к рыночным механизмам, отменив FiT для новых крупных проектов.
• Испания. Программа FiT (2004–2012) привела к быстрому росту солнечной энергетики, но из-за непродуманной тарифной политики привела к значительному дефициту бюджета и последующему сокращению поддержки.
• Япония. После аварии на АЭС «Фукусима-1» в 2011 году Япония приняла программу FiT, которая стимулировала активное развитие солнечной энергетики. В 2017 году программа была реформирована с введением аукционов для крупных проектов.
• Россия. Программа ДПМ ВИЭ на ОРЭМ действует с 2013 года. Она охватывает солнечные, ветровые и малые гидроэлектростанции. По состоянию на 2023 год в рамках программы было введено в эксплуатацию около 5 ГВт мощностей. В 2021 году была запущена вторая очередь программы (ДПМ-2) на 2024–2035 годы с более жёсткими требованиями по локализации производства оборудования.

Критика

Программы стимулирующих тарифов подвергаются критике по нескольким направлениям:

• Высокая стоимость для потребителей. Финансирование программ обычно осуществляется за счёт надбавки к тарифам на электроэнергию для конечных потребителей. В некоторых странах (например, в Германии) эта надбавка составляла существенную часть счёта за электричество.
• Искажение рыночных сигналов. Фиксированные тарифы могут приводить к переинвестированию в одни технологии (например, солнечную энергетику) и недоинвестированию в другие, а также к строительству объектов в местах с неоптимальными природными условиями.
• Неэффективность. Критики утверждают, что FiT не стимулирует снижение затрат и технологические инновации, так как производители получают гарантированную цену независимо от эффективности. Аукционные механизмы (CfD, конкурсные отборы) считаются более рыночными и эффективными.
• Проблемы интеграции в сеть. Бурный рост ВИЭ, стимулированный FiT, создаёт технические сложности для операторов энергосистем из-за нестабильности генерации (зависимость от погоды) и необходимости балансировки.
• Риск «пузырей». Пример Испании показал, что чрезмерно щедрые тарифы могут привести к перегреву рынка, дефициту бюджета и последующему резкому сворачиванию поддержки, что подрывает доверие инвесторов.

Интересные факты

• Первая в мире программа, которую можно считать прообразом FiT, была реализована в США в 1978 году (PURPA), но она была ориентирована на энергоэффективность и когенерацию, а не на ВИЭ.
• В Германии программа EEG привела к тому, что в отдельные дни 2020 года доля ВИЭ в производстве электроэнергии превышала 70%.
• В России программа ДПМ ВИЭ стала одной из немногих в мире, где требования по локализации производства оборудования (до 70% для солнечных панелей) были обязательными для получения поддержки.

Источники

• Закон Германии о возобновляемых источниках энергии (Erneuerbare-Energien-Gesetz, EEG) в редакциях 2000, 2014, 2017, 2021 годов.
• Постановление Правительства РФ от 28.05.2013 № 449 «О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности».
• Доклад Международного агентства по возобновляемой энергии (IRENA) «Renewable Power Generation Costs in 2022».
• Обзор Международного энергетического агентства (IEA) «Renewables 2023: Analysis and forecast to 2028».
• Аналитические материалы Ассоциации развития возобновляемой энергетики (АРВЭ) «Рынок возобновляемой энергетики России: итоги 2023 года».
• Научные публикации в журналах Energy Policy и Renewable and Sustainable Energy Reviews за 2010–2023 годы.